浙江發(fā)展與縣域善治

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1、浙江發(fā)展與縣域善治來源：《觀察與思考》雜志作者：鐘其2011年10月17日16:59　　浙江發(fā)展與縣域善治　　■鐘其　　我國歷來注重縣治，無論是傳統(tǒng)社會中的“政不下縣”，還是近代強調(diào)地方自治的新縣制改革，抑或是當(dāng)代縣域的黨政治理模式，縣級政權(quán)都擁有比較完整的國家治理功能?！　≡诋?dāng)前我國的政權(quán)結(jié)構(gòu)中，縣級政權(quán)是承上啟下、連接城鄉(xiāng)、溝通條塊的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對政令的上傳下達(dá)、政權(quán)的順利運轉(zhuǎn)起著非常重要的作用。因此，新時期、新形勢下實現(xiàn)基層社會管理創(chuàng)新的重點，就在于切實關(guān)注縣域?qū)蛹壍纳鐣卫?，實施“縣域善治”。　　挑戰(zhàn)與問題　　當(dāng)前社會正處于急劇變

2、化的轉(zhuǎn)型階段，而社會管理又是一個非常龐大的系統(tǒng)工程，因此，創(chuàng)新基層社會管理、推進(jìn)縣域善治，還面臨著一系列超越基層的宏觀挑戰(zhàn)以及附隨于基層自身的微觀問題?！　。ㄒ唬﹦?chuàng)新基層社會管理、推進(jìn)縣域善治面臨的宏觀挑戰(zhàn)　　1.“風(fēng)險型”社會的典型特征　　當(dāng)前我國社會正處于從傳統(tǒng)社會向基本現(xiàn)代化社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，這個轉(zhuǎn)型階段屬于典型的矛盾凸顯期和風(fēng)險多發(fā)期。與此同時，社會改革進(jìn)入深水期，需要推進(jìn)的改革更具涉及面寬、利益調(diào)整層次深、配套性強、風(fēng)險性大等特征，改革的普遍增益性在降低，人民群眾對改革成果的分享預(yù)期在提高，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方利益難度加大。此外

3、，我國其他地區(qū)突發(fā)事件及全球性危機也會使浙江經(jīng)濟社會運行中的突發(fā)性、偶發(fā)性和不穩(wěn)定性因素增多，并嵌入到社會生活的方方面面，對原有的社會關(guān)系、社會結(jié)構(gòu)和社會秩序產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響?？偠灾?，風(fēng)險社會具有不斷擴散的人為不確定性邏輯，使得防范和預(yù)測社會矛盾與沖突的難度增大?！　?.社會公正狀況不容樂觀　　當(dāng)前社會發(fā)展中，利益失衡是一個突出問題。它在基層社會中的主要表現(xiàn)有：分配格局失衡，企業(yè)勞動者收入偏低，尤其是農(nóng)民工收入過低；分配制度不合理，城鄉(xiāng)居民收入差距與基尼系數(shù)進(jìn)一步擴大；財富分配失衡，壟斷性行業(yè)收入畸高；發(fā)展機會失衡，弱勢群體向上層流動的機

4、會和空間變小，社會流動存在諸多不公正障礙，等等。上述利益失衡現(xiàn)象最為直接和嚴(yán)重的后果就是公眾“社會不公正感”日益增強，導(dǎo)致相當(dāng)一部分社會成員對社會的不信任和不滿情緒，由此產(chǎn)生的各種負(fù)面效應(yīng)極大增加了社會管理的難度和壓力。loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.

5、Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit　　3.既有的社會管理體制相對滯后　　在社會轉(zhuǎn)型期，原有“領(lǐng)導(dǎo)控制型”的傳統(tǒng)權(quán)威迅速削弱，而以良知、理性和法律為基礎(chǔ)的“合作互制型”現(xiàn)代社會權(quán)威的建立又需要一個過程，導(dǎo)致社會整合機制有所削弱。當(dāng)前，浙江省社會應(yīng)急及管理機制還不健全，政企不分、政事不分、政社不分的局面尚未完全改變，因而政府行政效能低下，依法維護社會穩(wěn)定和社會安全的能力有待提高。上述問題的存在說明現(xiàn)行社會管理體制難以滿足時代發(fā)展的需要，政府工作特別是依法行政等

6、方面還存在一些問題和缺陷。面對轉(zhuǎn)型期社會利益格局的深刻變化、社會流動的不斷加快、社會矛盾的日益復(fù)雜，各級政府迫切需要創(chuàng)新社會管理體制，加強調(diào)處社會矛盾、處置群體性事件、解決安全生產(chǎn)和維護社會治安等方面的能力?！　?.社會倫理道德陷于失范　　社會倫理道德是人們在生活和實踐當(dāng)中形成的一系列不成文的約定俗成的思想觀念，是維系社會正常運轉(zhuǎn)、指導(dǎo)人們行為規(guī)范的重要工具。當(dāng)前，由于各種復(fù)雜的內(nèi)外部原因，社會的倫理道德底線不斷失落，社會信任感降低，人的主體性迷失，潛規(guī)則盛行。人們的心理顯得越來越焦慮，人與人的關(guān)系趨向緊張。社會倫理道德的弱化帶來了一系

7、列負(fù)面后果，如越軌和犯罪行為增多，犯罪率、自殺率、離婚率和精神病發(fā)病率等指標(biāo)增長，社會成員安全感下降。更令人擔(dān)憂的是，法律公正作為人們最后的依賴屏障和對社會道德的最后信心，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?！　。ǘ┊?dāng)前基層社會管理自身存在的微觀問題　　1.基層政府公共產(chǎn)品供給能力不強　　縣域及以下政府所提供的社會公共產(chǎn)品、服務(wù)總量和相對水平均偏低。首先，長期以來受城鄉(xiāng)二元體制制約，城鄉(xiāng)公共服務(wù)存在很大差異，長期形成的“城市公共事業(yè)以政府為主體來辦、農(nóng)村公益事業(yè)以農(nóng)民為主體來辦”的思想觀念和投入格局尚未根本改變，與城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化要求相適應(yīng)的公共財

8、政投入和公共資源配置向農(nóng)村傾斜的體制機制尚未完全建立?！　∑浯?，不少縣市財政壓力很大，不發(fā)達(dá)地區(qū)財政負(fù)債的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入驟減，運行更加困難，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的資金來源沒有切實保障。