浙江發(fā)展與縣域善治

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1、浙江發(fā)展與縣域善治來(lái)源：《觀察與思考》雜志作者：鐘其2011年10月17日16:59　　浙江發(fā)展與縣域善治　　■鐘其　　我國(guó)歷來(lái)注重縣治，無(wú)論是傳統(tǒng)社會(huì)中的“政不下縣”，還是近代強(qiáng)調(diào)地方自治的新縣制改革，抑或是當(dāng)代縣域的黨政治理模式，縣級(jí)政權(quán)都擁有比較完整的國(guó)家治理功能?！　≡诋?dāng)前我國(guó)的政權(quán)結(jié)構(gòu)中，縣級(jí)政權(quán)是承上啟下、連接城鄉(xiāng)、溝通條塊的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)政令的上傳下達(dá)、政權(quán)的順利運(yùn)轉(zhuǎn)起著非常重要的作用。因此，新時(shí)期、新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)管理創(chuàng)新的重點(diǎn)，就在于切實(shí)關(guān)注縣域?qū)蛹?jí)的社會(huì)治理，實(shí)施“縣域善治”?！　√魬?zhàn)與問(wèn)題　　當(dāng)前社會(huì)正處于急劇變

2、化的轉(zhuǎn)型階段，而社會(huì)管理又是一個(gè)非常龐大的系統(tǒng)工程，因此，創(chuàng)新基層社會(huì)管理、推進(jìn)縣域善治，還面臨著一系列超越基層的宏觀挑戰(zhàn)以及附隨于基層自身的微觀問(wèn)題。　?。ㄒ唬﹦?chuàng)新基層社會(huì)管理、推進(jìn)縣域善治面臨的宏觀挑戰(zhàn)　　1.“風(fēng)險(xiǎn)型”社會(huì)的典型特征　　當(dāng)前我國(guó)社會(huì)正處于從傳統(tǒng)社會(huì)向基本現(xiàn)代化社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的過(guò)程中，這個(gè)轉(zhuǎn)型階段屬于典型的矛盾凸顯期和風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)期。與此同時(shí)，社會(huì)改革進(jìn)入深水期，需要推進(jìn)的改革更具涉及面寬、利益調(diào)整層次深、配套性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)性大等特征，改革的普遍增益性在降低，人民群眾對(duì)改革成果的分享預(yù)期在提高，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方利益難度加大。此外

3、，我國(guó)其他地區(qū)突發(fā)事件及全球性危機(jī)也會(huì)使浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的突發(fā)性、偶發(fā)性和不穩(wěn)定性因素增多，并嵌入到社會(huì)生活的方方面面，對(duì)原有的社會(huì)關(guān)系、社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)秩序產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響?？偠灾L(fēng)險(xiǎn)社會(huì)具有不斷擴(kuò)散的人為不確定性邏輯，使得防范和預(yù)測(cè)社會(huì)矛盾與沖突的難度增大?！　?.社會(huì)公正狀況不容樂(lè)觀　　當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中，利益失衡是一個(gè)突出問(wèn)題。它在基層社會(huì)中的主要表現(xiàn)有：分配格局失衡，企業(yè)勞動(dòng)者收入偏低，尤其是農(nóng)民工收入過(guò)低；分配制度不合理，城鄉(xiāng)居民收入差距與基尼系數(shù)進(jìn)一步擴(kuò)大；財(cái)富分配失衡，壟斷性行業(yè)收入畸高；發(fā)展機(jī)會(huì)失衡，弱勢(shì)群體向上層流動(dòng)的機(jī)

4、會(huì)和空間變小，社會(huì)流動(dòng)存在諸多不公正障礙，等等。上述利益失衡現(xiàn)象最為直接和嚴(yán)重的后果就是公眾“社會(huì)不公正感”日益增強(qiáng)，導(dǎo)致相當(dāng)一部分社會(huì)成員對(duì)社會(huì)的不信任和不滿情緒，由此產(chǎn)生的各種負(fù)面效應(yīng)極大增加了社會(huì)管理的難度和壓力。loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.

5、Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit　　3.既有的社會(huì)管理體制相對(duì)滯后　　在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，原有“領(lǐng)導(dǎo)控制型”的傳統(tǒng)權(quán)威迅速削弱，而以良知、理性和法律為基礎(chǔ)的“合作互制型”現(xiàn)代社會(huì)權(quán)威的建立又需要一個(gè)過(guò)程，導(dǎo)致社會(huì)整合機(jī)制有所削弱。當(dāng)前，浙江省社會(huì)應(yīng)急及管理機(jī)制還不健全，政企不分、政事不分、政社不分的局面尚未完全改變，因而政府行政效能低下，依法維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)安全的能力有待提高。上述問(wèn)題的存在說(shuō)明現(xiàn)行社會(huì)管理體制難以滿足時(shí)代發(fā)展的需要，政府工作特別是依法行政等

6、方面還存在一些問(wèn)題和缺陷。面對(duì)轉(zhuǎn)型期社會(huì)利益格局的深刻變化、社會(huì)流動(dòng)的不斷加快、社會(huì)矛盾的日益復(fù)雜，各級(jí)政府迫切需要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理體制，加強(qiáng)調(diào)處社會(huì)矛盾、處置群體性事件、解決安全生產(chǎn)和維護(hù)社會(huì)治安等方面的能力?！　?.社會(huì)倫理道德陷于失范　　社會(huì)倫理道德是人們?cè)谏詈蛯?shí)踐當(dāng)中形成的一系列不成文的約定俗成的思想觀念，是維系社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、指導(dǎo)人們行為規(guī)范的重要工具。當(dāng)前，由于各種復(fù)雜的內(nèi)外部原因，社會(huì)的倫理道德底線不斷失落，社會(huì)信任感降低，人的主體性迷失，潛規(guī)則盛行。人們的心理顯得越來(lái)越焦慮，人與人的關(guān)系趨向緊張。社會(huì)倫理道德的弱化帶來(lái)了一系

7、列負(fù)面后果，如越軌和犯罪行為增多，犯罪率、自殺率、離婚率和精神病發(fā)病率等指標(biāo)增長(zhǎng)，社會(huì)成員安全感下降。更令人擔(dān)憂的是，法律公正作為人們最后的依賴屏障和對(duì)社會(huì)道德的最后信心，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?！　。ǘ┊?dāng)前基層社會(huì)管理自身存在的微觀問(wèn)題　　1.基層政府公共產(chǎn)品供給能力不強(qiáng)　　縣域及以下政府所提供的社會(huì)公共產(chǎn)品、服務(wù)總量和相對(duì)水平均偏低。首先，長(zhǎng)期以來(lái)受城鄉(xiāng)二元體制制約，城鄉(xiāng)公共服務(wù)存在很大差異，長(zhǎng)期形成的“城市公共事業(yè)以政府為主體來(lái)辦、農(nóng)村公益事業(yè)以農(nóng)民為主體來(lái)辦”的思想觀念和投入格局尚未根本改變，與城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化要求相適應(yīng)的公共財(cái)

8、政投入和公共資源配置向農(nóng)村傾斜的體制機(jī)制尚未完全建立?！　∑浯?，不少縣市財(cái)政壓力很大，不發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政負(fù)債的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入驟減，運(yùn)行更加困難，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的資金來(lái)源沒(méi)有切實(shí)保障。