監(jiān)獄罪犯飲食安全現(xiàn)狀及分析

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1、監(jiān)獄罪犯食品安全現(xiàn)狀及分析酒泉監(jiān)獄：黃學(xué)軍摘要：“食品安全問題已成為全世界關(guān)注的熱點問題，監(jiān)獄罪犯食品安全形勢隨著食品隱患的增加也不容樂觀。對監(jiān)獄罪犯食品安全現(xiàn)狀要有理性的認(rèn)識和分析，在新時期如何做好監(jiān)獄食品安全工作提出了一些認(rèn)識和建議。關(guān)鍵詞：監(jiān)獄罪犯食品安全現(xiàn)狀食品安全對策近幾年，日益加劇的環(huán)境污染和頻繁發(fā)生的食品安全事件對人類的健康和生命造成了巨大的威脅，食品安全問題已成為全世界關(guān)注的熱點問題。監(jiān)獄罪犯是特殊的群體，雖然黨和政府各級部門高度重視監(jiān)獄工作，關(guān)注監(jiān)獄罪犯食品安全。2011年7月26日召開的全國監(jiān)獄生活衛(wèi)

2、生工作會議中，司法部監(jiān)獄局邵雷局長在部署當(dāng)前及今后一個時期監(jiān)獄生活衛(wèi)生工作總體目標(biāo)中就提出“有效預(yù)防罪犯食品安全事故”。但監(jiān)獄罪犯食品安全形勢隨著食品隱患的增加也不容樂觀，本人就監(jiān)獄罪犯食品安全淺談一些認(rèn)識：一、監(jiān)獄罪犯食品安全現(xiàn)狀：根據(jù)《監(jiān)獄法》等相關(guān)法律、法規(guī)，司法部監(jiān)獄局、省監(jiān)獄局、監(jiān)獄分別結(jié)合實際制定了本級監(jiān)獄罪犯生活衛(wèi)生管理制度或辦法，并對監(jiān)獄罪犯食品安全提出了具體的要求和措施，以確保監(jiān)獄罪犯飲食安全。主要有以下幾個方面：1、制定較為完善的物資采購、驗收入庫、保管制度。省監(jiān)獄局與監(jiān)獄都制定了《罪犯生活衛(wèi)生物資采

3、購工作管理規(guī)定》，按照分類管理、比質(zhì)比價、公開透明、監(jiān)督制約的原則，確保罪犯生活衛(wèi)生物資采購工作科學(xué)規(guī)范、高效有序。監(jiān)獄健全完善市場物價考察、審批機(jī)制，及時準(zhǔn)確地掌握罪犯生活物資價格變動情況，確保采購物資質(zhì)量和價格比的合理性。對監(jiān)獄所采購的物資有兩名專職民警驗收，采購的食品必須符合國家有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，所購主、副食均應(yīng)符合《食品安全法》的要求。嚴(yán)格落實采購物資索證要求，對所購物資按照國家有關(guān)規(guī)定索取衛(wèi)生許可證復(fù)印件、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證（或化驗單）及正式發(fā)票。驗收合格入庫后有專人負(fù)責(zé)保管，出入庫物品及時檢質(zhì)計量，記錄明細(xì)

4、。嚴(yán)禁變質(zhì)或過期物品出入庫。2、嚴(yán)格落實所購蔬菜進(jìn)行殘留農(nóng)藥檢測和食品留樣制度。對每一批次所購蔬菜抽樣進(jìn)行殘留農(nóng)藥檢測，超標(biāo)蔬菜及時聯(lián)系供貨商退換，并詳細(xì)記錄檢測信息，保證食品源安全。認(rèn)真落實食品留樣制度，對所購主、副食品以及一日三餐抽樣留樣，并標(biāo)明留樣品的詳細(xì)信息，存放不少于48小時，不同餐次的留樣食品分層擺放，并及時在存放時用保鮮膜密封存放。留樣食品和留樣食品原料分柜放置。同時及時對留樣柜進(jìn)行清潔消毒，防止交叉污染。3、認(rèn)真執(zhí)行食堂炊事人員資格審查制度和體檢制度。對從事監(jiān)獄罪犯食堂炊事人員嚴(yán)格對照省局下發(fā)的資格審查要

5、求篩選。后必須經(jīng)醫(yī)院體檢合格，建立健康專檔方可上崗從事炊事勞動。監(jiān)獄每年對炊事人員至少體檢2次，體檢結(jié)果存入罪犯專檔，體檢中出現(xiàn)傳染疾病的立即調(diào)離勞動崗位，對在炊事勞動中有其他不確定因素的罪犯也要及時調(diào)離。同時培養(yǎng)炊事人員養(yǎng)成良好的個人衛(wèi)生習(xí)慣，自覺接受監(jiān)督檢查。4、建立符合監(jiān)獄實際的公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案。為有效預(yù)防、及時控制和消除監(jiān)獄公共衛(wèi)生事件，省監(jiān)獄局和監(jiān)獄都依據(jù)相關(guān)法律和條例制定了公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，用于指導(dǎo)和規(guī)范各類突發(fā)公共衛(wèi)生防疫事件的應(yīng)急處理工作，最大程度地減少事件對監(jiān)獄人員造成的危害，切實保障全體人員身

6、心健康與生命安全。二、監(jiān)獄罪犯食品安全存在的問題：1、監(jiān)獄相關(guān)剛性法律法規(guī)缺失且與食品安全相關(guān)部門無法有效銜接。1994年12月29日頒布施行的《中華人民共和國監(jiān)獄法》對罪犯飲食安全無任何規(guī)范性要求，雖然這是在當(dāng)時特定時期出臺的一部唯一指導(dǎo)監(jiān)獄工作的法規(guī)，但與新時期監(jiān)獄工作已不相適應(yīng)。在省局印發(fā)的《監(jiān)獄罪犯生活衛(wèi)生規(guī)范化管理實施細(xì)則》（試行）中在第二章第一節(jié)第八條規(guī)定“監(jiān)獄生活衛(wèi)生科負(fù)責(zé)罪犯食堂的管理工作。監(jiān)獄罪犯食品安全工作應(yīng)當(dāng)接受上級有關(guān)部門和當(dāng)?shù)匦l(wèi)生監(jiān)督部門監(jiān)督和指導(dǎo)?！北O(jiān)獄在具體實施中，邀請地方相關(guān)部門檢查指導(dǎo)監(jiān)

7、獄生活衛(wèi)生工作，雖然地方相關(guān)部門肯定了現(xiàn)階段監(jiān)獄生活衛(wèi)生工作并也提出了一些建議，但由于多種原因在具體工作方面無法有效銜接。2、監(jiān)獄罪犯食品安全生產(chǎn)的定位和取證難。2009年出臺的《食品安全法》第二十九條規(guī)定：“國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可?！保瑥纳蠗l款理解為監(jiān)獄罪犯食堂應(yīng)當(dāng)依法辦理食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可。但同時在《食品安全法》第二十九條還規(guī)定：“取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者在其生產(chǎn)場所銷售其生產(chǎn)的食品，不需要取得食

8、品流通的許可；取得餐飲服務(wù)許可的餐飲服務(wù)提供者在其餐飲服務(wù)場所出售其制作加工的食品，不需要取得食品生產(chǎn)和流通的許可；農(nóng)民個人銷售其自產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得食品流通的許可?！?，可以理解監(jiān)獄只要依法辦理餐飲服務(wù)許可，不需要取得食品生產(chǎn)許可和食品流通許可。但又從監(jiān)獄性質(zhì)和罪犯這一特殊群體飲食屬于自供，不屬于以出售和銷售