(休寧縣)激發(fā)創(chuàng)新動力 增添改革活力

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1、激發(fā)創(chuàng)新動力增添改革活力——休寧縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作情況匯報休寧縣位于安徽省最南端，與浙、贛兩省交界，全縣總面積2151平方公里，轄21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、190個行政村，總?cè)丝?7.5萬，是典型“八山半水半分田，一分道路和莊園”的山區(qū)縣,境內(nèi)山清水秀，文化厚重，有著“中國第一狀元縣”、“中國有機茶之鄉(xiāng)”和“中國鄉(xiāng)村旅游福地”之美譽。我縣是安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點縣之一，在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下和省編辦指導(dǎo)下，我們結(jié)合農(nóng)村稅費改革、農(nóng)村綜合改革和新農(nóng)村建設(shè)，不斷推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，有力推動了全縣農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，我縣的改革得到了中央和省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，并

2、先后走向中央黨校、國家行政學(xué)院和中國井岡山干部學(xué)院等講壇進行介紹?，F(xiàn)將我們主要做法匯報如下：一、為什么要改2000年以來，我省先后進行了農(nóng)村稅費改革和全面取消農(nóng)業(yè)稅，這一方面減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)、改善了干群關(guān)系，另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責(zé)定位和工作機制等深層次矛盾和問題也逐漸凸現(xiàn)。因此，形勢逼著我們要改。全面取消農(nóng)業(yè)稅后，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入渠道減少，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)吃財政飯人員又偏多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力越來越大，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債累累，如不改革，就可能會發(fā)生農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的現(xiàn)象。機遇催著我們要改。省委、省政府為配合農(nóng)村稅費改革，出臺了一系列優(yōu)惠和鼓勵政策，如果我們不及時把握

3、好這些政策，就會喪失加快推進我縣農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的一次良好機遇。機制要求我們要改。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuche

4、mphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine7改革前，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置層次多，部門職責(zé)不明確，交叉重復(fù)，再加上有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想觀念沒有及時轉(zhuǎn)變，人浮于事、工作效率低、工作隨意性大的現(xiàn)象時有發(fā)生，導(dǎo)致干群關(guān)系日趨緊張。農(nóng)民期盼我們要改。全面取消農(nóng)業(yè)稅后，我縣廣大農(nóng)民的干勁越來越大，發(fā)展意識也越來越強，他們非常期盼鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能夠主動幫助他們解決生產(chǎn)、生活中的困難，幫助他們發(fā)展經(jīng)濟，改善生活質(zhì)量，提高生活水平。面臨以上問題，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，已是形勢所趨、勢在必行。二、怎么樣改在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)

5、機構(gòu)改革的進程中，我們始終立足服務(wù)“三農(nóng)”，突出體制機制創(chuàng)新，著重在以下四個方面下好功夫。（一）著眼于“瘦身”轉(zhuǎn)型，在精兵簡政上下功夫。在改革中，我們合理設(shè)置機構(gòu)、科學(xué)安排崗位、適當(dāng)確定職數(shù)，提高了改革工作效率。將全縣33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整為21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，撤并率達(dá)到36.4%。在6個市管重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和3個較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)“三辦”（黨政辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室和社會事務(wù)辦公室），其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)只設(shè)“兩辦”或“一辦”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置上，將以前的“七站八所”統(tǒng)一設(shè)置為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心”。同時，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員進行優(yōu)化配置和分流安置，大幅壓縮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、事業(yè)編制，目前全縣鄉(xiāng)

6、鎮(zhèn)行政編制控制使用446名，壓縮了35%；全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制控制使用523名，壓縮了27%，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)減職數(shù)、減機構(gòu)、減人員的“三減”目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，我們又完成了全縣撤并行政村工作，行政村數(shù)由原來259個減少為190個，減少69個村，撤并率26.6%。（二）著眼于“服務(wù)型”政府建設(shè)，在職能轉(zhuǎn)變上下功夫。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“政事不分、職責(zé)不清、人員混崗、服務(wù)不到位”等問題，我們主要從四個方面積極探索轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新管理方式，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重點轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)和社會管理上來，逐步實現(xiàn)由“管理型政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變。一是抓好四層職能定位。按照政事分開、事企

7、分開的原則和“he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Fo

8、rexample,noncoalmine7執(zhí)法收到縣、管理留在鄉(xiāng)、服務(wù)到基層、經(jīng)營到市場”的改革方向，重新界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和事業(yè)單位職能，做到有關(guān)職能各歸其主，行政執(zhí)法