法學(xué)經(jīng)濟(jì)法畢業(yè)論文 論反壟斷執(zhí)法權(quán)配置

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1、湖南師范大學(xué)本科畢業(yè)論文考籍號：XXXXXXXXX姓名：XXX專業(yè)：法學(xué)經(jīng)濟(jì)法論文題目：論反壟斷執(zhí)法權(quán)配置指導(dǎo)老師：XXX二〇一一年十二月十日　　摘要:我國現(xiàn)有反壟斷執(zhí)法權(quán)配置模式的建立囿于我國現(xiàn)階段的政治、經(jīng)濟(jì)體制現(xiàn)狀,是現(xiàn)有國情下的權(quán)宜之策。筆者認(rèn)為,隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政治體制的改革,這種模式會應(yīng)時而變,而反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)也會發(fā)展成為一個獨立、權(quán)威并且高效的執(zhí)法機(jī)構(gòu),屆時國務(wù)院反壟斷委員會將會承擔(dān)這一重要職責(zé),這也是大勢所趨?！　￡P(guān)鍵詞:壟斷法;執(zhí)法權(quán)配置;反壟斷委員會　　1對我國現(xiàn)行反壟斷執(zhí)法權(quán)力配置的辯證分析　　　　縱觀各國反壟斷執(zhí)法實踐,一個

2、獨立而權(quán)威的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)是反壟斷法得到有效實施的基本條件與前提。反壟斷法本身不能創(chuàng)造一個公平和自由的競爭環(huán)境,而是得借助一個有效的反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)。如果沒有一個高效率的執(zhí)法機(jī)構(gòu),如果反壟斷機(jī)構(gòu)不能獨立地審理案件,不能獨立地選任自己的工作人員,就是有了反壟斷法,這個法律也不過是一紙空文。然而我國目前設(shè)定的反壟斷執(zhí)法權(quán)配置模式在很大程度上則將無法保證反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的權(quán)威性、獨立性和高效性的實現(xiàn),進(jìn)而直接影響《反壟斷法》實施的預(yù)期效果。這也是我國反壟斷執(zhí)法存在的一個重要的、難以逾越的瓶頸?！　”热?在獨立性方面,其致命之處就是級別設(shè)置比較低,易受行政權(quán)力的制

3、約或控制。三家具體執(zhí)法機(jī)關(guān)是作為工商總局、商務(wù)部和發(fā)改委的下屬機(jī)構(gòu)而存在。這樣的設(shè)置,級別低,在執(zhí)法中極容易受到部領(lǐng)導(dǎo)和其他平行機(jī)構(gòu)部門的干擾,很難做到獨立自主地立案、調(diào)查、處理。更重要的是,《反壟斷法》是我國從計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型至市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中為保證市場競爭有序進(jìn)行而制定的,其與傳統(tǒng)反壟斷法不同之處在于其更具中國時代使命——須調(diào)整規(guī)制由計劃經(jīng)濟(jì)遺留下的“行政壟斷”。但由于現(xiàn)三家執(zhí)法機(jī)構(gòu)都隸屬政府職能主管部門,其位低權(quán)弱、受制于人,缺乏與其執(zhí)法權(quán)限相應(yīng)的獨立性,且其他行政部門或利益集團(tuán)容易控制反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的具體執(zhí)法工作。由此看來,獨立性,作為世界各國反壟斷

4、執(zhí)法機(jī)構(gòu)顯著特點,在我國卻難以得到應(yīng)有的價值體現(xiàn)和實踐落實。又如,在高效性方面,多家執(zhí)法機(jī)構(gòu)為了尋求各自部門利益不可避免地爭取得到、擴(kuò)展自身的執(zhí)法權(quán)或管轄權(quán),從而會不可避免地導(dǎo)致“有利大家爭、無利相互推”的低效、無序之執(zhí)法惡果。即便有反壟斷委員會出面進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo),也因為其缺乏實質(zhì)性權(quán)力而終將在具體執(zhí)行上難除惡瘤,從而降低了執(zhí)法力度、極大地減損了執(zhí)法效率?！　”M管現(xiàn)行的反壟斷執(zhí)法模式確實存在著許多明顯的弊端,但這些弊端是源于我國的特殊國情。正如中國法學(xué)會經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究會常務(wù)理事、北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)法研究所所長盛杰民教授在接受記者采訪時所表示,建立一個獨立

5、、權(quán)威的執(zhí)法機(jī)構(gòu)是最理想的狀態(tài),但在我國政府行政體制上,目前還無法實現(xiàn)。目前我國保持三個部門共同執(zhí)法,從行政執(zhí)法體制來講,是一種最佳的,也是最可行的模式。筆者認(rèn)為該權(quán)力配置模式至少在以下方面起著重要的積極作用:首先,多元執(zhí)法保持了現(xiàn)行反壟斷執(zhí)法體制的穩(wěn)定性和連續(xù)性,可以發(fā)揮長期以來各個執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)性特長,有利于反壟斷法在現(xiàn)實生活中得以迅速運用和實施。其次,國務(wù)院反壟斷委員會的設(shè)立,既維持了分散執(zhí)法的現(xiàn)有格局,又具有一定的前瞻性,為今后的機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整留有余地,是一種務(wù)實和穩(wěn)健的立法策略。這也在一定程度上維持了部門利益之間的平衡,對創(chuàng)造

6、反壟斷執(zhí)法的大環(huán)境具有積極的意義。最后,這種模式的建立有利于緩和作為“經(jīng)濟(jì)憲法”的反壟斷法對中國政治體制的巨大沖擊力。因為在中國現(xiàn)有政治、經(jīng)濟(jì)、社會、和人力資源制度下,完全借鑒西方國家反壟斷執(zhí)法權(quán)配置模式設(shè)立即意味“這既有的行政權(quán)力結(jié)構(gòu)要被徹底的打破,整個國家的政策框架要重新建立,而這幾乎是不可能的?！薄　】墒?我們也要看到這種執(zhí)法模式不應(yīng)當(dāng)成為一種長期的解決方案。除了美國在特定的歷史時期的需求所產(chǎn)生的“雙頭執(zhí)法”體制之外,世界上將反壟斷法的三大制度分割開來由三個執(zhí)法機(jī)構(gòu)管轄的并不多見,這不能不說是中國的一大特色,而這種特色卻與當(dāng)今世界反壟斷單一專門主

7、管機(jī)構(gòu)的發(fā)展趨勢不符。因此,從長遠(yuǎn)來看,這種模式僅僅是反壟斷法”中國化”的一小“跬步”。我國現(xiàn)行模式只是為了反壟斷法的早日頒布和在權(quán)衡各方利益的前提下設(shè)計的權(quán)宜之策,隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政治體制的改革,反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)會應(yīng)時發(fā)展成為一個獨立、權(quán)威并且高效的執(zhí)法機(jī)構(gòu),這也是大勢所趨?！　?順應(yīng)政治經(jīng)濟(jì)改革,適時重構(gòu)執(zhí)法權(quán)配置模式　　　　“法律應(yīng)該是穩(wěn)定的,但不能是停滯不前的,一部法律所調(diào)整的社會關(guān)系處于不斷的變化中,其精神和價值取向會不斷的發(fā)展變化”,并且“一般性準(zhǔn)則的確立會隨著社會的變遷、時空的轉(zhuǎn)換而有所不同”,我們應(yīng)當(dāng)在“在不確定中尋找確定性,由此對不

8、確定加以確定,使之符合立法宗旨?！眽艛嗟奶卣鳑Q定了反壟斷法是一部變化性很強(qiáng)的法律。因此,反壟斷