如何助推農(nóng)村發(fā)展活力

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1、如何助推農(nóng)村發(fā)展活力？2013-03-0122:33:26作者：鄭風田來源：社科院農(nóng)發(fā)所點擊：192評論：0條【字號：大中小】評分等級：0近日，《中共中央國務院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》的文件正式頒發(fā)，這是黨中央連續(xù)發(fā)布的第十個指導“三農(nóng)”工作的“一號文件”。與過去一號文件相比，除了從資金、技術(shù)、物資裝備等方面繼續(xù)加大對農(nóng)民的支持力度外，今年一號文件明確提出“保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力”的目標，更強調(diào)要在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系方面下功夫，激活農(nóng)村和農(nóng)民自身的活力，保持農(nóng)村有持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展前景。圍繞增強

2、農(nóng)村活力，一號文件提出了一系列新觀點、新政策、新舉措，具體如下：如何讓種糧農(nóng)民不吃虧？要加大補貼，增加農(nóng)民種糧收益，使農(nóng)民獲得合理利潤，保證國家糧食安全2012年我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“九連增”，農(nóng)民增收實現(xiàn)“九連快”。但是，糧食產(chǎn)需缺口仍然逐年擴大，糧食進口量創(chuàng)歷史最高。據(jù)國務院發(fā)展研究中心副主任韓俊表示，中國糧食供求總量趨緊，糧食自給率跌破90%，去年進口的谷物7700多萬噸，可養(yǎng)活1.9億人。中農(nóng)辦主任陳錫文也認為，“過去十年，在糧食總產(chǎn)量持續(xù)增長的背后，是更快的消費增長，甚至某些產(chǎn)品的供給趕不上社會需求的增長”。今后到202

3、0年，被普遍認為是城鎮(zhèn)化加速發(fā)展期，食品需求還會更大。近年來我國農(nóng)民種糧的生產(chǎn)成本快速增長、農(nóng)資價格不斷攀升，種糧比較效益逐年下降。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，農(nóng)業(yè)將呈現(xiàn)高成本、高風險、資源環(huán)境緊約束等問題。如何保護種糧農(nóng)民的積極性？答案是要多角度增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)民的支持，加大各渠道的農(nóng)業(yè)投入，增強農(nóng)民種糧的積極性，以此保證國家的糧食安全。而在這些政策措施中，增加補貼要放在首位。因為在糧價不能快速上漲的情況下，增加補貼可以減少農(nóng)民的機會成本損失。未來的補貼方向是：國家要完善主產(chǎn)區(qū)利益補償、耕地保護補償，加快讓農(nóng)業(yè)獲得合理利潤

4、、讓主產(chǎn)區(qū)財力逐步達到全國或全省平均水平。繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)補貼資金規(guī)模，新增補貼向主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜。還可以通過推進農(nóng)村金融制度的完善，加大商業(yè)性金融支農(nóng)力度，讓農(nóng)民獲得金融支持。通過健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度，完善農(nóng)業(yè)保險保費補貼力度，降低農(nóng)民的生產(chǎn)風險。通過發(fā)展多種模式的農(nóng)業(yè)科技服務，為農(nóng)民種糧提供強大的科技支持。如何解決未來誰來種地問題？要著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，以此激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的內(nèi)在活力，要對工商資本進入農(nóng)業(yè)進行嚴格的準入與監(jiān)管近

5、年來我國面臨的一個突出問題是未來誰來種地問題，它涉及我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體穩(wěn)定性和持續(xù)性問題。目前我國進城務工人員超過2.4億，農(nóng)村“誰來種地”、“誰來養(yǎng)豬”已成為繞不過的嚴峻問題。據(jù)對新生代農(nóng)民工的調(diào)查，他們中的絕大多數(shù)都不愿意再返鄉(xiāng)務農(nóng)。我國是一個有13億人口需要養(yǎng)活的大國，糧食安全一直是壓倒一切的“三農(nóng)”beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityand

6、ensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore政策底線。設想二十年之后，目前在我國糧食生產(chǎn)第一線的農(nóng)民隨著年齡變老干不動農(nóng)活時，他們的子女又不愿意返鄉(xiāng)務農(nóng)，我國的糧食安全將何以為繼？城市居民消費的肉、蛋、奶又將來自何方

7、？如何采取有效措施使部分青年人愿意務農(nóng)，培養(yǎng)和穩(wěn)定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊伍的確是我國的當務之急。為了破解此難題，此次一號文件提出，要對農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制進行改革創(chuàng)新，在家庭承包經(jīng)營的基礎上，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展種糧大戶、家庭農(nóng)場、養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作社、農(nóng)村社會化服務體系，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，以此滿足我國現(xiàn)實發(fā)展的需要。雖然從世界發(fā)展經(jīng)驗來看,家庭是農(nóng)業(yè)經(jīng)營最有效的主體之一，但我國目前家庭經(jīng)營規(guī)模過于細小,成本高、風險高。只有把家庭分散經(jīng)營的優(yōu)勢與統(tǒng)一經(jīng)營和服務的優(yōu)勢結(jié)合起來，形

8、成有活力的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，也是走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路必須要解決好的一個根本性問題。在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體時不能損害小農(nóng)利益，尤其要禁止大資本、大企業(yè)長時間、大面積租種農(nóng)民土地。鼓勵工商資本下鄉(xiāng)，是要讓它帶動農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，而不是代替農(nóng)民種地，對農(nóng)民要有帶動效應而不是擠出效應