農(nóng)村發(fā)展活力的極大釋放

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1、農(nóng)村發(fā)展活力的極大釋放——浙江農(nóng)村“確權(quán)賦權(quán)”改革紀(jì)實(shí)日期：2014-05-2715:30作者：蔣文龍朱海洋來源：農(nóng)民日?qǐng)?bào)點(diǎn)擊：46　　春天是踏著永恒不變的節(jié)拍，應(yīng)時(shí)而來的；農(nóng)村發(fā)展的春天，是靠改革喚醒的?！　募彝ヂ?lián)產(chǎn)承包到村鎮(zhèn)集體企業(yè)的市場化改革，每一次改革，都激發(fā)出農(nóng)村火一般的發(fā)展熱情。而每一次改革，帶來的，都是令人稱奇的飛躍。　　如今，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展進(jìn)程中，人們?cè)僖淮伟艳r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的活力之源聚焦向改革。　　今年年初，浙江省委明確提出：到今年底，土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度要實(shí)現(xiàn)全覆蓋；到明年底，農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改造要全面完成，

2、宅基地確權(quán)登記頒證要全面實(shí)現(xiàn)，做到“三權(quán)到人（戶）、權(quán)隨人（戶）走”?！　∞r(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利保障、農(nóng)村市場化改革、城市化健康推進(jìn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收等，這一系列問題的根本，無不指向“確權(quán)賦權(quán)”這一核心　　一份農(nóng)民增收分析報(bào)告　　2014年年初，一份由省統(tǒng)計(jì)局具名的農(nóng)民增收分析報(bào)告放在了浙江省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的辦公桌上。報(bào)告指出，近5年來，浙江農(nóng)民收入中，財(cái)產(chǎn)性收入的增幅明顯低于江蘇、廣東等地。去年，浙江的增幅是4.01%，而江蘇是18.7%，廣東是15.3%?！　≌憬r(nóng)民人均收入已經(jīng)連續(xù)29年冠居全國省區(qū)，但主要部分一直是工資性收入。因此，如何在百尺

3、竿頭開辟農(nóng)民增收的新途徑，成為浙江最為關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。　　答案不言自明：只有讓農(nóng)民擁有完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，才能進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。　　其實(shí)，農(nóng)民增收的壓力，只是浙江進(jìn)一步加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，比較直接的一個(gè)動(dòng)因。除了農(nóng)民增收，這項(xiàng)改革還涉及到諸多深層次的發(fā)展問題。　　首先是農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的公平性?！　∈忻竦牟粍?dòng)產(chǎn)具有完整的物權(quán)，可以在市場上流轉(zhuǎn)、抵押和擔(dān)保。而農(nóng)民最核心的財(cái)產(chǎn)，如承包地、宅基地和住房、農(nóng)村集體資產(chǎn)沒有完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)，以往不僅流轉(zhuǎn)受到限制，更不能擔(dān)保、抵押?！　∵@種財(cái)產(chǎn)權(quán)利的不完整，不僅對(duì)農(nóng)民形成了政治上的歧視，對(duì)其創(chuàng)業(yè)增收

4、造成嚴(yán)重影響，而且造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)諸多矛盾、糾紛。比如有的承包地過度利用，有的閑置拋荒；有的宅基地和住房“一戶多宅”，有的人去樓空；集體資產(chǎn)則成為“唐僧肉”，因?yàn)橹黧w不明，不斷被蠶食。老百姓為此時(shí)有上訪。　　更進(jìn)一步的影響是城市化。盡管城市落戶政策日趨寬松，但因?yàn)檗r(nóng)村資產(chǎn)含金量日趨增加，加上這些資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)不明晰，人們擔(dān)心戶籍一旦遷移，多年來辛辛苦苦積累下來的資產(chǎn)有可能“雞飛蛋打”。因此，在浙江，“進(jìn)城不落戶”maintenancemeasures,thereisabigsecurityrisk,managementhashadagreatimpa

5、cttothecity.3.1-8busterminalstationstatusinYibincitylayouts(4)hoursofoperationmostofYibincitybuslinesin5:30-6:20,andbasicallymeettheYibintravelneeds.Bus現(xiàn)象十分普遍。浙江的城鎮(zhèn)常住人口城市化率達(dá)到64%，而戶籍人口的城市化率則只有32%，其間相差整整32個(gè)百分點(diǎn)。比全國的平均數(shù)高出整整10個(gè)百分點(diǎn)。　　與此同時(shí)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展也面臨挑戰(zhàn)。浙江農(nóng)業(yè)的未來在于規(guī)?；?jīng)營，但在經(jīng)過多輪政策推動(dòng)后，浙江土地

6、流轉(zhuǎn)率已經(jīng)高達(dá)45%，在全國位列前茅。在這種情況下，必須依靠確權(quán)、賦權(quán)，而非僅僅是依靠市場，進(jìn)一步集聚土地，才能提升規(guī)模經(jīng)營的水平，才能確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)增收?！　≌憬∞r(nóng)業(yè)廳副廳長趙興泉在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，生產(chǎn)力發(fā)展決定生產(chǎn)關(guān)系，而生產(chǎn)關(guān)系又反作用于生產(chǎn)力。目前，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度已經(jīng)影響到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，因此，進(jìn)一步深化改革已成當(dāng)務(wù)之急?！　⊥恋爻邪?jīng)營權(quán)的確權(quán)重點(diǎn)在于權(quán)屬調(diào)查。浙江創(chuàng)造出“確權(quán)確地”和“確權(quán)確股不確地”兩種方式，解決了城市化進(jìn)程中的確權(quán)難題　　土地承包經(jīng)營權(quán)登記走向全覆蓋　　浙江實(shí)行土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)頒證，有著強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)

7、基礎(chǔ)——人多地少的客觀實(shí)際和發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)要求。　　在農(nóng)村一輪土地承包實(shí)施合同管理的基礎(chǔ)上，以1998年二輪土地承包為起點(diǎn)，浙江開始推行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)放工作。2003年時(shí)，浙江又用一年時(shí)間，集中完善二輪土地承包關(guān)系，落實(shí)了承包面積、四至、合同、權(quán)證“四到戶”的要求，基本建立了土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度。到2014年年底，浙江家庭承包耕地合同簽訂率和權(quán)證發(fā)放率分別已經(jīng)達(dá)到95.8%和92.7%?！　?jù)了解，浙江確權(quán)登記頒證一般需經(jīng)過7個(gè)環(huán)節(jié)：權(quán)屬調(diào)查、糾紛調(diào)處、審核公示、完善合同、建庫入簿、頒發(fā)權(quán)證和資料歸檔。這其中，在權(quán)屬調(diào)查基礎(chǔ)上進(jìn)行確

8、權(quán)是重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。經(jīng)過不斷的實(shí)踐，浙江總結(jié)出“確權(quán)確地”和“確權(quán)確股不確地”兩種方式。前者適用于承包地塊改變不多、原有四至邊界基本清楚