改革釋放活力創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展.doc

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1、改革釋放活力創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展——在第十七屆中國科協(xié)年會開幕式大會上的報告國家發(fā)展改革委副主任林念修（2015年5月23日廣州）黨的十八大提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。習近平總書記多次強調(diào)，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略決定著中華民族前途命運，全黨全社會都要充分認識科技創(chuàng)新的巨大作用，把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為面向未來的一項重大戰(zhàn)略，常抓不懈。李克強總理要求，以體制創(chuàng)新提高科技創(chuàng)新的效率，讓各類創(chuàng)新主體的創(chuàng)造潛能充分發(fā)揮，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面。今年3月，中共中央國務院印發(fā)了《關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》

2、，對實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略作了全面部署。結(jié)合《若干13意見》的起草和落實，我談幾點學習體會，和大家一起交流。一、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略勢在必行創(chuàng)新驅(qū)動就是要把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，促進科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、開放創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，提高科技創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略既是形勢所迫，更是大勢所趨，集中體現(xiàn)在以下三個方面。首先，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，是認識適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然選擇。當前，我國資源環(huán)境承載能力已接近上限，勞動年齡人口總量逐年下降，低端產(chǎn)能供給嚴

3、重過剩。我國發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)，就是傳統(tǒng)發(fā)展模式已經(jīng)難以支撐13億人口的現(xiàn)代化。上世紀60年代，全世界有101個經(jīng)濟體進入中等收入行列，而截至目前，只有13個經(jīng)濟體順利進入到高收入行列。巴西、馬來西亞等國，早早成為中等收入國家，但卻陷入“中等收入陷阱”。其中很重要的一個原因就是，科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新沒能及時跟上經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的變化，導致13增長動力不足，勞動生產(chǎn)率提升緩慢，經(jīng)濟發(fā)展長期停滯不前。去年，我國人均GDP超過7500美元，位列中等偏上收入國家，同樣面臨跨越“中等收入陷阱”的挑戰(zhàn)。要深刻認識、主動適應、積極引領(lǐng)

4、新常態(tài)，成功跨越“中等收入陷阱”，必須從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，充分激發(fā)創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展第一動力的巨大潛能。其次，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，是打造經(jīng)濟增長新引擎的關(guān)鍵所在。今年以來，我國經(jīng)濟運行呈現(xiàn)一個明顯特征，就是不同區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)間的發(fā)展出現(xiàn)分化。東部和部分中西部省份，調(diào)整轉(zhuǎn)型起步較早，經(jīng)濟發(fā)展比較平穩(wěn)；而一些西部和中部省份回落幅度較大，東北地區(qū)持續(xù)回落。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，信息軟件、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新能源等發(fā)展迅速；產(chǎn)能過剩和傳統(tǒng)行業(yè)則困難加大。今年前4個月高技術(shù)制造業(yè)增加值增速比

5、工業(yè)整體水平高5個百分點，而且領(lǐng)先優(yōu)勢總體呈擴大趨勢，一大批新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)在激烈的市場競爭中逐步成長，匯聚成為推動經(jīng)濟發(fā)展的新動力。當前，13我國正處于新舊產(chǎn)業(yè)更替、發(fā)展動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險，必須更多地依靠創(chuàng)新、依靠改革。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新引擎，是今后一個時期保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間、促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵。第三，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，是塑造全球競爭新優(yōu)勢的前瞻布局。當今世界，新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)革命和能源革命蓄勢待發(fā)，世

6、界各國都在加速搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點，對人才、技術(shù)、資金的爭奪更加激烈。美歐日實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，吸引中高端制造業(yè)回流。德國啟動“工業(yè)4.0計劃”，以維持和擴大制造業(yè)的領(lǐng)先優(yōu)勢。發(fā)展中國家憑借低成本，加速吸引勞動密集型產(chǎn)業(yè)。這些都會對全球產(chǎn)業(yè)分工格局產(chǎn)生重大影響，也會使我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨“兩頭擠壓”的困難和挑戰(zhàn)。歷史發(fā)展表明，大國崛起往往借助產(chǎn)業(yè)變革的大勢而動。在全球產(chǎn)業(yè)分工出現(xiàn)新變化、國際市場競爭更加激烈的背景下，要在新的創(chuàng)新大賽中實現(xiàn)超越，贏得主動，掌握話語權(quán)，就必須要有全球視野和前瞻布局，具備30年、甚至50年

7、跨越發(fā)展的長遠眼光。13必須加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，在創(chuàng)新發(fā)展方面提前謀劃，搶占科技革命和產(chǎn)業(yè)變革制高點。這也是我國能否實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標，從“大國”走向“強國”的關(guān)鍵所在。二、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略必須堅持雙輪驅(qū)動習近平總書記在去年中央財經(jīng)領(lǐng)導小組會議上明確指出，科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新兩個輪子共同轉(zhuǎn)動，才有利于推動經(jīng)濟發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，就是要同步推進科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新是制度創(chuàng)新的“加速器”，制度創(chuàng)新是科技創(chuàng)新的“點火系”。這兩個輪子必須一體部署、協(xié)同推進、同步發(fā)力。一方面

8、，要大力推進科技創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新是核心?？萍紝嵙Q定世界政治經(jīng)濟力量對比的變化，決定各國各民族的前途命運。沒有科技創(chuàng)新的大規(guī)模、實質(zhì)性突破，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展就是“水中月”、“鏡中花”。近年來，我國在高溫超導、量子理論、干細胞研究、人類基因組測序等基礎(chǔ)科研領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破，在載人航天、高性能計算、北斗導航、高速鐵路等工程技術(shù)領(lǐng)域取得了13驕人成就，為科技大國向科技強