改革釋放活力創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

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1、改革釋放活力創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展——在第十七屆中國(guó)科協(xié)年會(huì)開幕式大會(huì)上的報(bào)告國(guó)家發(fā)展改革委副主任林念修（2015年5月23日廣州）黨的十八大提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略決定著中華民族前途命運(yùn)，全黨全社會(huì)都要充分認(rèn)識(shí)科技創(chuàng)新的巨大作用，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為面向未來(lái)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，常抓不懈。李克強(qiáng)總理要求，以體制創(chuàng)新提高科技創(chuàng)新的效率，讓各類創(chuàng)新主體的創(chuàng)造潛能充分發(fā)揮，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的生動(dòng)局面。今年3月，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》，對(duì)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略作了全面部署。結(jié)合《若干13意見(jiàn)》的起草和落實(shí)，我談幾點(diǎn)

2、學(xué)習(xí)體會(huì)，和大家一起交流。一、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略勢(shì)在必行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)就是要把科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，促進(jìn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、開放創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，提高科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略既是形勢(shì)所迫，更是大勢(shì)所趨，集中體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。首先，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，是認(rèn)識(shí)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然選擇。當(dāng)前，我國(guó)資源環(huán)境承載能力已接近上限，勞動(dòng)年齡人口總量逐年下降，低端產(chǎn)能供給嚴(yán)重過(guò)剩。我國(guó)發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)，就是傳統(tǒng)發(fā)展模式已經(jīng)難以支撐13億人口的現(xiàn)代化。上世紀(jì)60年代，全世界有101個(gè)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)入中等收入行列，而截至目前，只有13個(gè)經(jīng)

3、濟(jì)體順利進(jìn)入到高收入行列。巴西、馬來(lái)西亞等國(guó)，早早成為中等收入國(guó)家，但卻陷入“中等收入陷阱”。其中很重要的一個(gè)原因就是，科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新沒(méi)能及時(shí)跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的變化，導(dǎo)致13增長(zhǎng)動(dòng)力不足，勞動(dòng)生產(chǎn)率提升緩慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期停滯不前。去年，我國(guó)人均GDP超過(guò)7500美元，位列中等偏上收入國(guó)家，同樣面臨跨越“中等收入陷阱”的挑戰(zhàn)。要深刻認(rèn)識(shí)、主動(dòng)適應(yīng)、積極引領(lǐng)新常態(tài)，成功跨越“中等收入陷阱”，必須從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，充分激發(fā)創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展第一動(dòng)力的巨大潛能。其次，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，是打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎的關(guān)鍵所在。今年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)一個(gè)明顯特征，就是不同區(qū)域、行業(yè)

4、、企業(yè)間的發(fā)展出現(xiàn)分化。東部和部分中西部省份，調(diào)整轉(zhuǎn)型起步較早，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較平穩(wěn)；而一些西部和中部省份回落幅度較大，東北地區(qū)持續(xù)回落。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，信息軟件、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新能源等發(fā)展迅速；產(chǎn)能過(guò)剩和傳統(tǒng)行業(yè)則困難加大。今年前4個(gè)月高技術(shù)制造業(yè)增加值增速比工業(yè)整體水平高5個(gè)百分點(diǎn)，而且領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)總體呈擴(kuò)大趨勢(shì)，一大批新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中逐步成長(zhǎng)，匯聚成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。當(dāng)前，13我國(guó)正處于新舊產(chǎn)業(yè)更替、發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，必須更多地依靠創(chuàng)新、依靠改革。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾

5、創(chuàng)新的新引擎，是今后一個(gè)時(shí)期保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵。第三，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，是塑造全球競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的前瞻布局。當(dāng)今世界，新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)革命和能源革命蓄勢(shì)待發(fā)，世界各國(guó)都在加速搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)，對(duì)人才、技術(shù)、資金的爭(zhēng)奪更加激烈。美歐日實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，吸引中高端制造業(yè)回流。德國(guó)啟動(dòng)“工業(yè)4.0計(jì)劃”，以維持和擴(kuò)大制造業(yè)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。發(fā)展中國(guó)家憑借低成本，加速吸引勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。這些都會(huì)對(duì)全球產(chǎn)業(yè)分工格局產(chǎn)生重大影響，也會(huì)使我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨“兩頭擠壓”的困難和挑戰(zhàn)。歷史發(fā)展表明，大國(guó)崛起往往借助產(chǎn)業(yè)變革的大勢(shì)而動(dòng)。在全球產(chǎn)業(yè)分工出現(xiàn)新變化、國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

6、更加激烈的背景下，要在新的創(chuàng)新大賽中實(shí)現(xiàn)超越，贏得主動(dòng)，掌握話語(yǔ)權(quán)，就必須要有全球視野和前瞻布局，具備30年、甚至50年跨越發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光。13必須加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，在創(chuàng)新發(fā)展方面提前謀劃，搶占科技革命和產(chǎn)業(yè)變革制高點(diǎn)。這也是我國(guó)能否實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，從“大國(guó)”走向“強(qiáng)國(guó)”的關(guān)鍵所在。二、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略必須堅(jiān)持雙輪驅(qū)動(dòng)習(xí)近平總書記在去年中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上明確指出，科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新兩個(gè)輪子共同轉(zhuǎn)動(dòng)，才有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，就是要同步推進(jìn)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新是制度創(chuàng)新的“加速器”，制度創(chuàng)新是科技創(chuàng)新的“點(diǎn)火系”。這兩個(gè)輪子

7、必須一體部署、協(xié)同推進(jìn)、同步發(fā)力。一方面，要大力推進(jìn)科技創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新是核心?？萍紝?shí)力決定世界政治經(jīng)濟(jì)力量對(duì)比的變化，決定各國(guó)各民族的前途命運(yùn)。沒(méi)有科技創(chuàng)新的大規(guī)模、實(shí)質(zhì)性突破，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展就是“水中月”、“鏡中花”。近年來(lái)，我國(guó)在高溫超導(dǎo)、量子理論、干細(xì)胞研究、人類基因組測(cè)序等基礎(chǔ)科研領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破，在載人航天、高性能計(jì)算、北斗導(dǎo)航、高速鐵路等工程技術(shù)領(lǐng)域取得了13驕人成就，為科技大國(guó)向科技強(qiáng)