淺析“三農(nóng)”問題中的農(nóng)民地位轉(zhuǎn)變

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1、淺析“三農(nóng)”問題中的農(nóng)民地位轉(zhuǎn)變論文關(guān)鍵詞：農(nóng)民弱勢群體改革　　　　論文內(nèi)容摘要：在“三農(nóng)”問題中，農(nóng)民問題的解決是重中之重。多年來，農(nóng)民在我國一直處于弱勢群體地位，這種弱勢群體地位是我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村中諸多問題產(chǎn)生的重要根源，改變農(nóng)民的弱勢群體地位是深化農(nóng)村改革、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的關(guān)鍵?！　　　　　∨袛嗄骋蝗后w是否處于弱勢地位，不應(yīng)該以該群體人數(shù)的多寡作為依據(jù)。農(nóng)民雖然是我國人數(shù)最多的群體，但是其弱勢地位在許多方面都有表現(xiàn)。　　　　農(nóng)民弱勢群體地位的表現(xiàn)　　　　面對自然條件和市場的弱勢。農(nóng)業(yè)是

2、自然依存度很高的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民只能在既定的自然條件下開展生產(chǎn)；而在當(dāng)前條件下，我國對水旱、臺風(fēng)、蟲害、霜凍等不利自然因素的控制和抗拒能力還很弱。這使農(nóng)民在自然條件面前處于弱勢。農(nóng)村信息閉塞，農(nóng)民缺乏收集、運(yùn)用市場信息的能力，難以靈活適應(yīng)市場調(diào)整生產(chǎn)；農(nóng)產(chǎn)品的難保存性、農(nóng)業(yè)市場主體的多而分散等特點(diǎn)，使農(nóng)民在市場上討價還價的余地較?。晦r(nóng)產(chǎn)品市場需求彈性小，農(nóng)民面臨著更多的需求約束，農(nóng)民收入增長和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)之間不一定存在著正比關(guān)系；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)往往以“年”為單位，生產(chǎn)周期長，資金周轉(zhuǎn)、積累速度慢，資金運(yùn)用效率低；在

3、加入WTO以后，相對發(fā)達(dá)國家運(yùn)用現(xiàn)代化、資本化、規(guī)?；侄螐氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民群體而言，我國農(nóng)民也處于明顯的弱勢地位?！　∥幕刭|(zhì)方面的弱勢。農(nóng)民受教育程度低，目前在我國9億多農(nóng)村人口中，有2億多文盲和半文盲，占整個農(nóng)村人口的23%。在億農(nóng)村勞動力中，小學(xué)及以下文化程度的占%。這種狀況，使農(nóng)民科技水平低下，法律法規(guī)也知之甚少，難以適應(yīng)現(xiàn)代社會的需要；在文化心理層面，農(nóng)民普遍存在著逆來順受的文化取向、消極認(rèn)命的人生態(tài)度、迷信鬼神的封建意識等，折射出農(nóng)民思維、行為方式的弱者取向。　　在政府農(nóng)民博弈中處于弱

4、勢。這種弱勢又表現(xiàn)在：信息不對稱，如基層地方政權(quán)對國家方針政策、法律法規(guī)的了解比農(nóng)民要多，這些部門可能通過隱瞞、曲解、拖延、篡改甚至偽造信息的方式蒙蔽農(nóng)民，壓制農(nóng)民對政府的規(guī)章、制度以及國家法律的知情權(quán)，以實(shí)現(xiàn)自身利益；地位不對等，在某些政府官員眼中，政府部門與農(nóng)民之間是支配與被支配、控制與被控制的“官”民關(guān)系，后者只能以服從為要旨。而長期嚴(yán)酷的封建專制統(tǒng)治使農(nóng)民普遍存在著對政府機(jī)關(guān)及其代表的敬畏和順從；農(nóng)民力量分散薄弱，難以形成一致的訴求表達(dá)和行動，在國家制定政策和方針的博弈過程中，鮮能反映其心聲

5、，而農(nóng)民在合法權(quán)益受到侵害時，也很難得到有力、有效的保護(hù)；農(nóng)民的退出剛性，由于戶籍制度的限制、農(nóng)民生存技能的缺乏等因素的影響，農(nóng)民特別是中老年農(nóng)民退出這一博弈關(guān)系具有相當(dāng)?shù)碾y度，這使其在受到不公正對待時，更多的只能選擇承受?！　　　∞r(nóng)民處于弱勢群體地位產(chǎn)生的不利影響　　　　我們可以看到，當(dāng)前在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中存在的許多問題，都可以從農(nóng)民的弱勢群體地位中找到原因。　　抗自然災(zāi)害能力、市場適應(yīng)能力差。正是農(nóng)民在自然條件、市場競爭等方面的弱勢，才使農(nóng)民在自然災(zāi)害面前難有作為。在市場面前，出現(xiàn)盲目生產(chǎn)、從眾跟風(fēng)

6、等非理性行為；坑農(nóng)、害農(nóng)、騙農(nóng)事件屢屢發(fā)生并能得手。這種狀況的長期延續(xù)，對于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定增長、農(nóng)業(yè)參與國際競爭都會造成不利的影響。　　農(nóng)村普遍存在亂收費(fèi)、亂攤派問題。在農(nóng)村，基層政權(quán)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)龐大、冗員眾多。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局1996年調(diào)查顯示：小城鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)一般都多達(dá)30～40人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出編制。平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)財政可用資金只有314萬元，根本無法滿足其工資性支出(262萬元)和公務(wù)費(fèi)支出(萬元)。由于監(jiān)督約束機(jī)制不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的公款消費(fèi)、損農(nóng)肥私現(xiàn)象十分嚴(yán)重。數(shù)目龐大的財政支出、揮霍浪費(fèi)，最終都

7、被基層政權(quán)機(jī)關(guān)利用自己的強(qiáng)勢地位，以亂收費(fèi)、亂攤派的形式轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上，而農(nóng)民的弱勢地位使農(nóng)民即使知道是不合理負(fù)擔(dān)也難以反對?！　≌呷狈茖W(xué)性、公平性。農(nóng)民的意愿、要求、反應(yīng)缺乏迅捷有效的上傳渠道，使國家在制定政策時，可能由于缺少必要的信息而出現(xiàn)偏差；或者由于農(nóng)民的弱勢群體地位，使政策制定者較少顧慮到農(nóng)民的利益和要求，從而做出不利于農(nóng)民的政策安排。如通過剪刀差的價格政策等抽取農(nóng)業(yè)剩余來為工業(yè)提供資本積累，這樣的政策執(zhí)行長達(dá)30余年，至今仍在一定范圍內(nèi)存在。據(jù)測算，1979～1994年的16年間，平

8、均每年從農(nóng)業(yè)部門流出的資金凈額仍高達(dá)811億元；這些缺乏科學(xué)性、公平性的政策，不僅損害農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而且最終會破壞整個國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，帶來一系列不良后果?！　〕青l(xiāng)差別擴(kuò)大、二元結(jié)構(gòu)固化。對于執(zhí)政者而言，不同階層是以不同的權(quán)數(shù)進(jìn)入其效用函數(shù)的，其首先考慮的是某些強(qiáng)勢群體的要求和支持。相對農(nóng)民而言，官員、公務(wù)員、工人、商人等都是強(qiáng)勢群體，這些群體多聚集在城市。從而，城市居民與農(nóng)民在政策安排中的約束權(quán)數(shù)相差懸殊。這是公務(wù)員能不斷的加薪、工人即使不工作也有最低生活保障的原因