法律反思國(guó)dub外對(duì)華產(chǎn)dub品實(shí)施反補(bǔ)貼的

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1、國(guó)外對(duì)華產(chǎn)品實(shí)施反補(bǔ)貼的法律反思　　關(guān)鍵詞:補(bǔ)貼反補(bǔ)貼美國(guó)對(duì)華反補(bǔ)貼　　內(nèi)容提要:美國(guó)對(duì)我國(guó)銅版紙征收反補(bǔ)貼稅案不僅意味著美國(guó)長(zhǎng)期遵循的對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家不適用反補(bǔ)貼法的貿(mào)易救濟(jì)政策發(fā)生重大變化，還意味著我國(guó)出口產(chǎn)品可能陷入來(lái)自反傾銷、反補(bǔ)貼的雙重挑戰(zhàn)。運(yùn)用WTO規(guī)則審視我國(guó)各級(jí)政府給予的企業(yè)的各種優(yōu)惠，是我國(guó)政府、學(xué)界以及企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急，以應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼指控?！　±^加拿大政府對(duì)華產(chǎn)品反補(bǔ)貼之后，美國(guó)政府也開始對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查。對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，這是繼“反傾銷”和“特?！敝?，“反補(bǔ)貼”成為闖入中國(guó)百姓視線的又一貿(mào)易救濟(jì)方

2、式。一般認(rèn)為，反傾銷，主要針對(duì)企業(yè)行為，而反補(bǔ)貼，則主要針對(duì)的是政府行為，二者引發(fā)的結(jié)果是“從點(diǎn)到面”。因此，高度重視反補(bǔ)貼，應(yīng)當(dāng)是我國(guó)政府、企業(yè)、學(xué)界的共同責(zé)任。本文試圖從法律的角度對(duì)我國(guó)的補(bǔ)貼以及應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼問(wèn)題提出淺見?！　∫?、近年來(lái)外國(guó)對(duì)華出口產(chǎn)品發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查原因分析　　1979年以來(lái)，外國(guó)對(duì)我國(guó)發(fā)起的反補(bǔ)貼調(diào)查較少。一方面，長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)被視為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”，難于將政府補(bǔ)貼和實(shí)際生產(chǎn)成本區(qū)分開來(lái)。另一方面，與反傾銷相比，反補(bǔ)貼的技術(shù)性要求高，證據(jù)必須確鑿，程序也很復(fù)雜。而且，補(bǔ)貼作為一種政府行為，作為一種增強(qiáng)本國(guó)企業(yè)

3、競(jìng)爭(zhēng)力的手段，在全世界范圍內(nèi)廣泛存在，在調(diào)查過(guò)程中要觸及他國(guó)國(guó)內(nèi)法和涉及大量政府間交涉，很難獲得被調(diào)查對(duì)象國(guó)政府提供給該國(guó)生產(chǎn)商的補(bǔ)貼的詳細(xì)資料，同時(shí)還要考慮自身國(guó)家整體利益的平衡。5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsyste

4、m,thusprotectingtheregionalpositionandachieve11　　2006年的銅版紙補(bǔ)貼案是自上世紀(jì)90年代初電風(fēng)扇案和螺母案以來(lái)，美國(guó)首次發(fā)起對(duì)華反補(bǔ)貼調(diào)查，可以將其看作美國(guó)對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)政策的“風(fēng)向標(biāo)”和“里程碑”。[1]我國(guó)政府認(rèn)為，美國(guó)商務(wù)部對(duì)銅版紙補(bǔ)貼案的裁決結(jié)果既不符合世貿(mào)組織的相關(guān)規(guī)則，也違反了美國(guó)的有關(guān)法律規(guī)定。它意味著，美國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品實(shí)施“反傾銷”和“反補(bǔ)貼”的雙重歧視?！　∑鋵?shí)，早在2004年加拿大就率先對(duì)來(lái)自我國(guó)的燒烤架、緊固件和復(fù)合木地板連續(xù)發(fā)起三單反補(bǔ)貼調(diào)查。2004年8月2

5、7日，加拿大邊境服務(wù)署對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的燒烤架做出反傾銷及反補(bǔ)貼初裁，認(rèn)定我國(guó)產(chǎn)品在對(duì)加拿大出口中存在傾銷和補(bǔ)貼，并決定征收臨時(shí)l生關(guān)稅，這是我國(guó)出口產(chǎn)品首次被征收高額反補(bǔ)貼稅，在世界范圍內(nèi)首開對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品提起反補(bǔ)貼調(diào)查的先河。雖然涉及商品價(jià)值不大，但表明反補(bǔ)貼對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品的潛在威脅已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)危害。　　根據(jù)WTO規(guī)則，WTO成員可以依據(jù)《SCM協(xié)定》對(duì)從其他成員進(jìn)口的產(chǎn)品征收反補(bǔ)貼稅，在確認(rèn)是否存在補(bǔ)貼時(shí)并不考慮補(bǔ)貼的成員方是否為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。也就是說(shuō)，從WTO規(guī)則層面上看，“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”并不能成為中國(guó)企業(yè)規(guī)避反補(bǔ)貼措施的

6、保護(hù)傘。這不僅大大削減了以補(bǔ)貼來(lái)扶持國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的余地，而且我國(guó)在加入'WTO后隨時(shí)面臨被其他成員起訴而陷入補(bǔ)貼爭(zhēng)端的可能。目前，已有70多個(gè)國(guó)家和地區(qū)相繼承認(rèn)了中國(guó)的完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。這意味著國(guó)內(nèi)企業(yè)應(yīng)訴反傾銷的國(guó)際環(huán)境正在逐步改善，反補(bǔ)貼的情況將變得嚴(yán)峻，今后國(guó)外對(duì)我反補(bǔ)貼調(diào)查的數(shù)量將逐漸增多，將使中國(guó)同時(shí)陷入反傾銷控訴和反補(bǔ)貼控訴的雙重威脅中。更引人注目的是，隨著美國(guó)2005年通過(guò)的《貿(mào)易權(quán)利執(zhí)行法案》的實(shí)施，反補(bǔ)貼同樣會(huì)適用于來(lái)自非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制國(guó)家的產(chǎn)品?！　】梢灶A(yù)見，中國(guó)出口產(chǎn)品在歐、美等西方國(guó)家以及部分發(fā)展中國(guó)家遭遇

7、反補(bǔ)貼調(diào)查已成為必然的趨勢(shì)，究其原因，無(wú)外乎內(nèi)因和外因兩大原因?！　?.內(nèi)因——進(jìn)口國(guó)因素5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve1

8、1　　第一，經(jīng)濟(jì)原因。中國(guó)加入WTO后，產(chǎn)品出口量的增加、貿(mào)易順差的加劇，導(dǎo)致“中國(guó)威脅論”言論在許多國(guó)家興起，特別是西方國(guó)家將國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)特別是紡織業(yè)、制造業(yè)、鋼鐵業(yè)等產(chǎn)業(yè)受損歸咎于中國(guó)產(chǎn)品出口量的大量增加，歸咎于中外貿(mào)易順差的加劇。于是，他們寄希望