國外對華產(chǎn)品實施反補貼的法律反思

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1、.國外對華產(chǎn)品實施反補貼的法律反思胡曉紅南京大學法學院教授　　關鍵詞:補貼反補貼美國對華反補貼　　內(nèi)容提要:美國對我國銅版紙征收反補貼稅案不僅意味著美國長期遵循的對非市場經(jīng)濟國家不適用反補貼法的貿(mào)易救濟政策發(fā)生重大變化，還意味著我國出口產(chǎn)品可能陷入來自反傾銷、反補貼的雙重挑戰(zhàn)。運用WTO規(guī)則審視我國各級政府給予的企業(yè)的各種優(yōu)惠，是我國政府、學界以及企業(yè)的當務之急，以應對反補貼指控?！　±^加拿大政府對華產(chǎn)品反補貼之后，美國政府也開始對中國出口產(chǎn)品進行反補貼調(diào)查。對中國出口產(chǎn)品來說，這是繼“反傾銷”和“特保”之后

2、，“反補貼”成為闖入中國百姓視線的又一貿(mào)易救濟方式。一般認為，反傾銷，主要針對企業(yè)行為，而反補貼，則主要針對的是政府行為，二者引發(fā)的結果是“從點到面”。因此，高度重視反補貼，應當是我國政府、企業(yè)、學界的共同責任。本文試圖從法律的角度對我國的補貼以及應對反補貼問題提出淺見?！　∫?、近年來外國對華出口產(chǎn)品發(fā)起反補貼調(diào)查原因分析...　　1979年以來，外國對我國發(fā)起的反補貼調(diào)查較少。一方面，長期以來，中國被視為“非市場經(jīng)濟國家”，難于將政府補貼和實際生產(chǎn)成本區(qū)分開來。另一方面，與反傾銷相比，反補貼的技術性要求高，

3、證據(jù)必須確鑿，程序也很復雜。而且，補貼作為一種政府行為，作為一種增強本國企業(yè)競爭力的手段，在全世界范圍內(nèi)廣泛存在，在調(diào)查過程中要觸及他國國內(nèi)法和涉及大量政府間交涉，很難獲得被調(diào)查對象國政府提供給該國生產(chǎn)商的補貼的詳細資料，同時還要考慮自身國家整體利益的平衡?！　?006年的銅版紙補貼案是自上世紀90年代初電風扇案和螺母案以來，美國首次發(fā)起對華反補貼調(diào)查，可以將其看作美國對華貿(mào)易救濟政策的“風向標”和“里程碑”。[1]我國政府認為，美國商務部對銅版紙補貼案的裁決結果既不符合世貿(mào)組織的相關規(guī)則，也違反了美國的有關

4、法律規(guī)定。它意味著，美國對中國產(chǎn)品實施“反傾銷”和“反補貼”的雙重歧視?！　∑鋵?，早在2004年加拿大就率先對來自我國的燒烤架、緊固件和復合木地板連續(xù)發(fā)起三單反補貼調(diào)查。2004年8月27日，加拿大邊境服務署對原產(chǎn)于中國的燒烤架做出反傾銷及反補貼初裁，認定我國產(chǎn)品在對加拿大出口中存在傾銷和補貼，并決定征收臨時l生關稅，這是我國出口產(chǎn)品首次被征收高額反補貼稅，在世界范圍內(nèi)首開對我國出口產(chǎn)品提起反補貼調(diào)查的先河。雖然涉及商品價值不大，但表明反補貼對我國出口產(chǎn)品的潛在威脅已經(jīng)轉變?yōu)楝F(xiàn)實危害。...　　根據(jù)WTO規(guī)則

5、，WTO成員可以依據(jù)《SCM協(xié)定》對從其他成員進口的產(chǎn)品征收反補貼稅，在確認是否存在補貼時并不考慮補貼的成員方是否為市場經(jīng)濟國家。也就是說，從WTO規(guī)則層面上看，“非市場經(jīng)濟地位”并不能成為中國企業(yè)規(guī)避反補貼措施的保護傘。這不僅大大削減了以補貼來扶持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的余地，而且我國在加入’WTO后隨時面臨被其他成員起訴而陷入補貼爭端的可能。目前，已有70多個國家和地區(qū)相繼承認了中國的完全市場經(jīng)濟地位。這意味著國內(nèi)企業(yè)應訴反傾銷的國際環(huán)境正在逐步改善，反補貼的情況將變得嚴峻，今后國外對我反補貼調(diào)查的數(shù)量將逐漸增多

6、，將使中國同時陷入反傾銷控訴和反補貼控訴的雙重威脅中。更引人注目的是，隨著美國2005年通過的《貿(mào)易權利執(zhí)行法案》的實施，反補貼同樣會適用于來自非市場經(jīng)濟體制國家的產(chǎn)品?！　】梢灶A見，中國出口產(chǎn)品在歐、美等西方國家以及部分發(fā)展中國家遭遇反補貼調(diào)查已成為必然的趨勢，究其原因，無外乎內(nèi)因和外因兩大原因?！　?.內(nèi)因——進口國因素　　第一，經(jīng)濟原因。中國加入WTO后，產(chǎn)品出口量的增加、貿(mào)易順差的加劇，導致“中國威脅論”言論在許多國家興起，特別是西方國家將國內(nèi)產(chǎn)業(yè)特別是紡織業(yè)、制造業(yè)、鋼鐵業(yè)等產(chǎn)業(yè)受損歸咎于中國產(chǎn)品出

7、口量的大量增加，歸咎于中外貿(mào)易順差的加劇。于是，他們寄希望于通過采取限制性措施阻礙中國產(chǎn)品大量進入，來最大限度地保護其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的利益，提升本國經(jīng)濟增長率與競爭實力。...　　第二，政治原因。一些經(jīng)濟學家認為，“反補貼稅將從不會得到允許，因為它會極大地扭曲進口國的福利”，但杰克遜先生指出：“勿庸置疑，經(jīng)濟學家會承認，在這種情況下，有些補貼往往會扭曲國際生產(chǎn)和貿(mào)易過程，并降低效率，從而減少世界福利。然而，這是進口國為征收反補貼稅而提出的特別觀點，卻肯定不是現(xiàn)有多數(shù)人的觀點的基礎。該多數(shù)觀點源于相互競爭的利益集團，

8、而他們最關心的是自己的利益，而不是整個世界的利益?！盵2]杰克遜先生認為，實施反補貼稅的政府動機實際上不是要使世界福利最大化，而是要使該國構成重要政治選民的生產(chǎn)商的利益最大化。[3]2008年美國進入大選年，兩黨為爭奪選票而采取有利于生產(chǎn)商的貿(mào)易保護主義措施的可能性加大。因此，本文以為，反補貼措施實施的最根本原因旨在于政治上的謀求奪取生產(chǎn)商支持，而不是經(jīng)濟上的保護社會的整體福利。...　　第三，法律