法律反思國dub外對華產(chǎn)dub品實施反補(bǔ)貼

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1、.國外對華產(chǎn)品實施反補(bǔ)貼的法律反思　　關(guān)鍵詞:補(bǔ)貼反補(bǔ)貼美國對華反補(bǔ)貼　　內(nèi)容提要:美國對我國銅版紙征收反補(bǔ)貼稅案不僅意味著美國長期遵循的對非市場經(jīng)濟(jì)國家不適用反補(bǔ)貼法的貿(mào)易救濟(jì)政策發(fā)生重大變化，還意味著我國出口產(chǎn)品可能陷入來自反傾銷、反補(bǔ)貼的雙重挑戰(zhàn)。運用WTO規(guī)則審視我國各級政府給予的企業(yè)的各種優(yōu)惠，是我國政府、學(xué)界以及企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急，以應(yīng)對反補(bǔ)貼指控。　　繼加拿大政府對華產(chǎn)品反補(bǔ)貼之后，美國政府也開始對中國出口產(chǎn)品進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查。對中國出口產(chǎn)品來說，這是繼“反傾銷”和“特?！敝?，“反補(bǔ)貼”成為闖入中國百姓視線的又一貿(mào)易救濟(jì)方式。一般認(rèn)為，反傾銷，主要針對企業(yè)行為，而反補(bǔ)貼，則主要針

2、對的是政府行為，二者引發(fā)的結(jié)果是“從點到面”。因此，高度重視反補(bǔ)貼，應(yīng)當(dāng)是我國政府、企業(yè)、學(xué)界的共同責(zé)任。本文試圖從法律的角度對我國的補(bǔ)貼以及應(yīng)對反補(bǔ)貼問題提出淺見?！　∫?、近年來外國對華出口產(chǎn)品發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查原因分析　　1979年以來，外國對我國發(fā)起的反補(bǔ)貼調(diào)查較少。一方面，長期以來，中國被視為“非市場經(jīng)濟(jì)國家”，難于將政府補(bǔ)貼和實際生產(chǎn)成本區(qū)分開來。另一方面，與反傾銷相比，反補(bǔ)貼的技術(shù)性要求高，證據(jù)必須確鑿，程序也很復(fù)雜。而且，補(bǔ)貼作為一種政府行為，作為一種增強(qiáng)本國企業(yè)競爭力的手段，在全世界范圍內(nèi)廣泛存在，在調(diào)查過程中要觸及他國國內(nèi)法和涉及大量政府間交涉，很難獲得被調(diào)查對象國政府提供給

3、該國生產(chǎn)商的補(bǔ)貼的詳細(xì)資料，同時還要考慮自身國家整體利益的平衡。...　　2006年的銅版紙補(bǔ)貼案是自上世紀(jì)90年代初電風(fēng)扇案和螺母案以來，美國首次發(fā)起對華反補(bǔ)貼調(diào)查，可以將其看作美國對華貿(mào)易救濟(jì)政策的“風(fēng)向標(biāo)”和“里程碑”。[1]我國政府認(rèn)為，美國商務(wù)部對銅版紙補(bǔ)貼案的裁決結(jié)果既不符合世貿(mào)組織的相關(guān)規(guī)則，也違反了美國的有關(guān)法律規(guī)定。它意味著，美國對中國產(chǎn)品實施“反傾銷”和“反補(bǔ)貼”的雙重歧視?！　∑鋵?，早在2004年加拿大就率先對來自我國的燒烤架、緊固件和復(fù)合木地板連續(xù)發(fā)起三單反補(bǔ)貼調(diào)查。2004年8月27日，加拿大邊境服務(wù)署對原產(chǎn)于中國的燒烤架做出反傾銷及反補(bǔ)貼初裁，認(rèn)定我國產(chǎn)品在對加

4、拿大出口中存在傾銷和補(bǔ)貼，并決定征收臨時l生關(guān)稅，這是我國出口產(chǎn)品首次被征收高額反補(bǔ)貼稅，在世界范圍內(nèi)首開對我國出口產(chǎn)品提起反補(bǔ)貼調(diào)查的先河。雖然涉及商品價值不大，但表明反補(bǔ)貼對我國出口產(chǎn)品的潛在威脅已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實危害?！　「鶕?jù)WTO規(guī)則，WTO成員可以依據(jù)《SCM協(xié)定》對從其他成員進(jìn)口的產(chǎn)品征收反補(bǔ)貼稅，在確認(rèn)是否存在補(bǔ)貼時并不考慮補(bǔ)貼的成員方是否為市場經(jīng)濟(jì)國家。也就是說，從WTO規(guī)則層面上看，“非市場經(jīng)濟(jì)地位”并不能成為中國企業(yè)規(guī)避反補(bǔ)貼措施的保護(hù)傘。這不僅大大削減了以補(bǔ)貼來扶持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的余地，而且我國在加入'WTO后隨時面臨被其他成員起訴而陷入補(bǔ)貼爭端的可能。目前，已有70多個

5、國家和地區(qū)相繼承認(rèn)了中國的完全市場經(jīng)濟(jì)地位。這意味著國內(nèi)企業(yè)應(yīng)訴反傾銷的國際環(huán)境正在逐步改善，反補(bǔ)貼的情況將變得嚴(yán)峻，今后國外對我反補(bǔ)貼調(diào)查的數(shù)量將逐漸增多，將使中國同時陷入反傾銷控訴和反補(bǔ)貼控訴的雙重威脅中。更引人注目的是，隨著美國2005年通過的《貿(mào)易權(quán)利執(zhí)行法案》的實施，反補(bǔ)貼同樣會適用于來自非市場經(jīng)濟(jì)體制國家的產(chǎn)品?！　】梢灶A(yù)見，中國出口產(chǎn)品在歐、美等西方國家以及部分發(fā)展中國家遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查已成為必然的趨勢，究其原因，無外乎內(nèi)因和外因兩大原因?！　?.內(nèi)因——進(jìn)口國因素...　　第一，經(jīng)濟(jì)原因。中國加入WTO后，產(chǎn)品出口量的增加、貿(mào)易順差的加劇，導(dǎo)致“中國威脅論”言論在許多國家興起

6、，特別是西方國家將國內(nèi)產(chǎn)業(yè)特別是紡織業(yè)、制造業(yè)、鋼鐵業(yè)等產(chǎn)業(yè)受損歸咎于中國產(chǎn)品出口量的大量增加，歸咎于中外貿(mào)易順差的加劇。于是，他們寄希望于通過采取限制性措施阻礙中國產(chǎn)品大量進(jìn)入，來最大限度地保護(hù)其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的利益，提升本國經(jīng)濟(jì)增長率與競爭實力。　　第二，政治原因。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，“反補(bǔ)貼稅將從不會得到允許，因為它會極大地扭曲進(jìn)口國的福利”，但杰克遜先生指出：“勿庸置疑，經(jīng)濟(jì)學(xué)家會承認(rèn)，在這種情況下，有些補(bǔ)貼往往會扭曲國際生產(chǎn)和貿(mào)易過程，并降低效率，從而減少世界福利。然而，這是進(jìn)口國為征收反補(bǔ)貼稅而提出的特別觀點，卻肯定不是現(xiàn)有多數(shù)人的觀點的基礎(chǔ)。該多數(shù)觀點源于相互競爭的利益集團(tuán)，而他們最

7、關(guān)心的是自己的利益，而不是整個世界的利益?！盵2]杰克遜先生認(rèn)為，實施反補(bǔ)貼稅的政府動機(jī)實際上不是要使世界福利最大化，而是要使該國構(gòu)成重要政治選民的生產(chǎn)商的利益最大化。[3]2008年美國進(jìn)入大選年，兩黨為爭奪選票而采取有利于生產(chǎn)商的貿(mào)易保護(hù)主義措施的可能性加大。因此，本文以為，反補(bǔ)貼措施實施的最根本原因旨在于政治上的謀求奪取生產(chǎn)商支持，而不是經(jīng)濟(jì)上的保護(hù)社會的整體福利?！　〉谌稍?。之所以對補(bǔ)貼予以制裁，一般認(rèn)為