第5章 公共政策的設計、執(zhí)行與評估課件

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1、張成福黨秀云著公共管理學（修訂版）公共管理學（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材第5章公共政策的設計、執(zhí)行與評估重點問題公共政策的性質(zhì)和類型政策問題的性質(zhì)以及政策問題的建構(gòu)與診斷政策規(guī)劃的原則、過程和方法政府執(zhí)行的理論以及影響政策執(zhí)行力的主要因素公共政策評估的價值、原則和標準公共管理學（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材5.1公共政策的性質(zhì)公共政策的性質(zhì)公共政策是公共權(quán)威當局所進行的活動公共政策的選擇行動是有意識的行動公共政策是問題導向的公共政策包括了公共權(quán)威當局的作為或不作為的行動公共管理學（修訂版）公共管理碩士（MPA）

2、系列教材公共政策的類型公共管理學（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材公共政策類型管制性政策自我管制的政策重分配政策分配性政策5.2公共政策問題的建構(gòu)政策問題的性質(zhì)對于政策問題的性質(zhì)，傳統(tǒng)的政策分析者通常將公共問題視為封閉問題或第一類問題，或稱之為“溫順的問題”。也即是說，傳統(tǒng)上對政策問題性質(zhì)的認定，基本上是將政策問題視為結(jié)構(gòu)良好的政策問題。實際上，當代政府所遇到的政策問題，其性質(zhì)是復雜的。鄧恩認為當代政策有如下性質(zhì)：互賴性、主觀性、人為性和動態(tài)性等。這反映了當?shù)卣邌栴}的復雜性。公共管理學（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材

3、政策問題建構(gòu)的方法政策問題構(gòu)建的方法以“問題感知”體悟“問題情境”以“問題搜索”認定“后設問題”以“問題界定”發(fā)現(xiàn)“實質(zhì)問題”以“問題陳述”建立“形勢問題”公共管理學（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材政策問題診斷的誤差組織結(jié)構(gòu)意識形態(tài)無知信息太多噪音干擾時間落差逃避問題隱蔽問題虛假問題誤差的來源公共管理學（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材5.3政策規(guī)劃與設計政策規(guī)劃與設計的特性1.政策規(guī)劃是目標導向的2.政策規(guī)劃的變革取向3.政策規(guī)劃的選擇取向4.政策規(guī)劃的理性取向5.政策規(guī)劃的群體取向公共管理學（修訂版）公共管理碩士（

4、MPA）系列教材政策規(guī)劃的原則1.公正無偏的原則2.人民受益原則3.劣勢者利益最大化原則4.分配普遍原則5.持續(xù)進行原則6.人民自主原則7.緊急處理原則公共管理學（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材理性政策規(guī)劃的基本步驟公共管理學（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材決定目標1設計方案4估計需要2確定目的3評定后果5選定方案6設計執(zhí)行7回饋9評估85.4公共政策執(zhí)行政策執(zhí)行的理論模式1.自上而下的政策執(zhí)行模式。古典行政理論認為行政組織為集權(quán)、層級的核金字塔形的，上下級之間形成指揮與命令關系，上級負責政策制定，下級負責執(zhí)行；政治

5、與行政分離，政治負責制策制定，行政負責制策執(zhí)行；行政管理必須遵循科學管理的原則，以提高行政效率。政策學者納米木拉和思模伍德對自上而下的政策執(zhí)行模式的作過闡述。公共管理學（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材2.自下而上的政策執(zhí)行模式。自下而上的政策執(zhí)行模式強調(diào)應該給與基層官員或地方執(zhí)行機構(gòu)自主裁量權(quán)，使之能夠適應復雜的政策情境；中央的決策制定者，其核心任務并不是設定政策執(zhí)行的架構(gòu)，而是提供一個充分的自主空間，使基層官員或地方執(zhí)行機構(gòu)能夠采取適當?shù)臋?quán)益措施，重新建構(gòu)一個更能適應執(zhí)行環(huán)境的政策執(zhí)行過程。這兩種方法各有優(yōu)劣。公共管理學（

6、修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材影響政策執(zhí)行力的因素分析政策問題的性質(zhì)政策執(zhí)行的資源政策溝通政策執(zhí)行人員的意向政府組織結(jié)構(gòu)政策標的團體的順服程度經(jīng)濟、社會與政治環(huán)境公共管理學（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材5.5公共政策評估評估的意義、特質(zhì)與功能政策評估是政策評估人員利用可行的方法與技術(shù)，有系統(tǒng)地收集相關信息，評估政策方案的內(nèi)容、規(guī)劃與執(zhí)行過程以及執(zhí)行結(jié)果的活動。政策評估有以下四個基本特質(zhì)：以價值為焦點；價值與事實的互賴性；目前與過去取向；價值的雙重性。公共管理學（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材政策評估的功能政

7、策評估具有非常重要的意義，它的基本功能在于向政府及社會提供政策績效的資訊，使政府重新審視政策目標及政策方案，以謀求改進之道。同時它還可以作為形成政策問題或政策建議的基礎。公共管理學（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材政策評估的一般標準公共管理學（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材政策評估政策評估標準效能效率充分公正回應性適當性政策評估可能遇到的問題和困難政策目標不易確定政策成功與否的標準不易界定政策效果、影響與政策行動之間的因果關系不易確定政策影響具有多層面，政策評估需要仔細、全面，務求客觀，否則將陷入評估的陷阱政策評估所需

8、信息資料不易獲取評估的方法問題政治上的阻力政策評估的成本公共管理學（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材政策評估結(jié)果的處理方式公共管理學（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材政策方案調(diào)整政策方案持續(xù)政策方案終止政策方案重組評估結(jié)果