破解“三農(nóng)”問題和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

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1、破解“三農(nóng)”問題和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展張國文2009021116摘要：當前我國的“三農(nóng)”問題仍然制約著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，“三農(nóng)”問題的根本是農(nóng)業(yè)問題，要解決這一問題就必須打破我國現(xiàn)有的不合理的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制和僵化的農(nóng)村土地制度。關鍵詞：“三農(nóng)”問題、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制、農(nóng)村土地制度所謂”三農(nóng)”問題，是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，是一個從事行業(yè)、居住地域和主體身份三位一體的問題[1]。長期以來我國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民都比較落后，制約著國家的經(jīng)濟發(fā)展，成為現(xiàn)實社會較為突出的問題。農(nóng)業(yè)興、百業(yè)興；農(nóng)民富、國家富；農(nóng)村穩(wěn)、天下穩(wěn)。深化農(nóng)村經(jīng)濟改革、加快農(nóng)村發(fā)展，維護農(nóng)村穩(wěn)定，在直面WTO的新

2、格局狀態(tài)下，“三農(nóng)”這一基礎的脆弱，不僅已經(jīng)對擴大內(nèi)需、繁榮市場、實現(xiàn)經(jīng)濟良性循環(huán)和健康發(fā)展形成極大制約，而且對社會的穩(wěn)定和國家的長治久安帶來極大負面影響。在2l世紀里，“三農(nóng)”問題同樣將在中華民族走向偉大復興的新的歷史征程中發(fā)揮著不可或缺的基礎和保障作用。只有解決好“三農(nóng)”問題，才能使改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設繼續(xù)深化下去，才能全面建設小康社會。1．當前我國“三農(nóng)”問題的現(xiàn)狀自黨的十屆三中全會以來，我國農(nóng)村有了很大的發(fā)展變化，但是，由于社會歷史條件等各種主客觀因素的制約，當今“三農(nóng)”問題仍比較突出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展停滯不前，農(nóng)民生活水平偏低，農(nóng)民增收形勢

3、極為嚴峻。1.1農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀：農(nóng)業(yè)真難農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低，生產(chǎn)技術落后，糧食生產(chǎn)起伏較大，農(nóng)業(yè)效益低下。我國人口占世界人口的20％，又有60％的人口在農(nóng)村，這充分地表明了我國社會仍然是一個農(nóng)業(yè)社會，解決13億人口的吃飯問題始終是我國的頭等大事。因此，中央始終把農(nóng)業(yè)發(fā)展擺在突出地位，將農(nóng)業(yè)看作是整個國民經(jīng)濟的基礎。百年“三農(nóng)”問題到今天已不再是農(nóng)業(yè)如何為工業(yè)化積累做貢獻的問題．而是工業(yè)如何反哺農(nóng)業(yè)、城市如何支持農(nóng)村的問題。1.2農(nóng)村現(xiàn)狀；農(nóng)村真窮農(nóng)村公共基礎設施差、生態(tài)環(huán)境惡化、自然災害頻繁、教育醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)落后。(1)農(nóng)村環(huán)境條件日益惡化。土loanapprovalandp

4、ostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的物質(zhì)條件，我國耕地面積卻在不斷減少。長期以來，由于人口增長過快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術落后，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展走以追求農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量增長為主的發(fā)展道路，致使我國農(nóng)業(yè)過多

5、地消耗了資源，破壞了生態(tài)平衡，污染了環(huán)境，付出了沉痛的代價。農(nóng)業(yè)水資源也存在嚴重不足，而且分布不均，地區(qū)差異很大，并且污染嚴重。(2)自然災害頻繁。據(jù)國家防總最新統(tǒng)計，2004年上半年，全國農(nóng)作物受災面積306．6萬公頃，成災面積158．2萬公頃，成災率為51．6％。(3)交通閉塞。貧困地區(qū)普遍交通不便，許多企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品得不到及時的市場情報，生產(chǎn)盲目，產(chǎn)品找不到銷路，過高的運費，也增加了成本，削弱了產(chǎn)品本來就不強的市場競爭力。同時交通閉塞制約了資源的開發(fā)，豐富的自然資源不能及時轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟資源。(4)農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展落后。農(nóng)民居住比較分散，且條件比較差，教育醫(yī)療衛(wèi)生等方

6、面都比較落后。校舍簡陋，教學設備陳舊，師資力量缺乏；醫(yī)療方面，缺醫(yī)少藥，身體健康保健相當滯后[2]。1.3農(nóng)民現(xiàn)狀：農(nóng)民真苦農(nóng)民負擔重、生活質(zhì)量差、城鄉(xiāng)差距進一步拉大，農(nóng)民增收形勢嚴峻。(1)農(nóng)民生活艱苦。農(nóng)民收入低，2004年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9422元，而農(nóng)村居民人均純收入2936元，不到城鎮(zhèn)居民收入的三分之一，生活水平相對低下。還有相當一部分還處于貧困狀況，年人均純收入低于668元標準的人口有2610萬人。(2)農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)差距進一步拉大。1990年至2001年，農(nóng)民人均純收入增長48％，比八十年代增長速度幾乎慢了一倍，而同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入

7、增長110．15％，年均增長7％，比八十年代增長抉54％。近年來，城鎮(zhèn)居民年收入增幅均在10％以上，而農(nóng)民年收入增幅在5％左右。(3)農(nóng)民負擔過重。盡管中央三令五申減輕農(nóng)民負擔，但各地總是變換招式向農(nóng)民伸手，亂集資、亂攤派、亂罰款。農(nóng)民的稅費也逐年增長，加重了農(nóng)民的負擔。(4)農(nóng)民返貧現(xiàn)象比較嚴重。由于經(jīng)濟基礎薄弱，特別是由于天災人禍，農(nóng)副產(chǎn)品價格低迷，缺少資金支持和必要的技能等多種原因，剛剛脫貧的農(nóng)民極易返貧。根據(jù)農(nóng)村住戶調(diào)查資料測算，近幾年農(nóng)村貧困人口返貧率高達30％左右，返貧農(nóng)民往往面臨無糧下鍋，無錢看病，沒錢送予女上學等嚴峻的現(xiàn)實[3~4]。