做好新時期勞動保障監(jiān)察工作的思考

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1、做好新時期勞動保障監(jiān)察工作的思考大家知道，勞動保障監(jiān)察是民生工作，近些年從中央到地方都加強(qiáng)了勞動保障監(jiān)察工作。勞動保障監(jiān)察強(qiáng)有力地推動了《勞動法》、《勞動合同法》、《社會保險法》、《勞動保障監(jiān)察條例》等法律法規(guī)和規(guī)章的貫徹實(shí)施,較好地維護(hù)了廣大用人單位和勞動者的合法權(quán)益,化解了諸多矛盾糾紛,在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極有效作用。但是我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到,勞動保障監(jiān)察工作起步相對較晚,許多不足和缺陷仍然顯而易見。整個監(jiān)察體制還不夠完善,監(jiān)察工作上還有很多方面值得研究和探討,并急需不斷加以改進(jìn)和完善。一、勞動保障監(jiān)察發(fā)展簡史

2、（一）國際勞動監(jiān)察發(fā)展簡史勞動保障監(jiān)察，在國際勞工組織和世界多數(shù)國家又稱為勞動監(jiān)察或勞工監(jiān)察，是指法定專門機(jī)關(guān)代表國家對用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)依法進(jìn)行檢查、糾正、處罰的一項法律制度，也是政府依法調(diào)整勞動關(guān)系的一項強(qiáng)制性手段，它具有法定性、行政性、專門性、強(qiáng)制性等特點(diǎn)。勞動監(jiān)察是工業(yè)化大生產(chǎn)的19產(chǎn)物。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，有勞動就應(yīng)當(dāng)有勞動監(jiān)察。勞動監(jiān)察起源于19世紀(jì)初的英國工業(yè)革命時期，工業(yè)化大生產(chǎn)和工人運(yùn)動要求政府為改善勞動者的安全、健康和福利，對企業(yè)的用工行為進(jìn)行干預(yù)。1833年英國頒布工廠法，首創(chuàng)工廠監(jiān)察制度。同年，英國政府

3、任命了四名監(jiān)察員，標(biāo)志著勞動監(jiān)察制度的誕生。19世紀(jì)70年代至20世紀(jì)初，美國及很多歐洲國家普遍通過立法設(shè)立了勞動監(jiān)察制度。1919年10月，第一次國家勞工大會通過的若干公約中，呼吁對工人的健康進(jìn)行保護(hù)；1923年通過的《勞動監(jiān)察建議書》則明確了勞動監(jiān)察的基本原則、監(jiān)察范圍以及監(jiān)察員的權(quán)利地位、監(jiān)察組織規(guī)則等。其后1947年、1969年和1995年國際勞工組織分別通過了《工商業(yè)勞動監(jiān)察公約》《勞動監(jiān)察(農(nóng)業(yè))公約》和《勞動監(jiān)察公約(81號)議定書》，將保護(hù)范圍擴(kuò)大到工業(yè)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)、教科文衛(wèi)等各個領(lǐng)域。上世紀(jì)50年代以來，勞動監(jiān)察制度

4、在世界上很多國家和地區(qū)得到普遍建立，勞動監(jiān)察成為各國政府規(guī)范勞動力市場、調(diào)整勞動關(guān)系的一項重要社會政策。沒有勞動監(jiān)察，勞工立法就難以實(shí)施到位，勞資關(guān)系就難以實(shí)現(xiàn)和諧，企業(yè)就難以公平發(fā)展，社會就難以保持穩(wěn)定，這已逐步成為國際上一個越來越明確的共識?！　。ǘ┲袊鴦趧颖Ｕ媳O(jiān)察發(fā)展軌跡19　　新中國成立以后，逐步建立了以勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察為主的勞動監(jiān)察制度體系。改革開放以后，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和勞動關(guān)系的重大變化，勞動保障監(jiān)察制度逐步建立、發(fā)展。大體分為三個發(fā)展階段?！　?、探索起步階段(1978年～1991年)。隨著改革

5、開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)和勞動者成為兩個相對獨(dú)立的利益主體，勞動關(guān)系雙方存在著一定的利益沖突，勞動關(guān)系方面的糾紛大幅度上升，國家對勞動關(guān)系的調(diào)整開始從行政性的政策調(diào)整向法制化的依法調(diào)整轉(zhuǎn)變。我國勞動關(guān)系逐漸從行政關(guān)系中剝離出來，并表現(xiàn)出多元化、復(fù)雜化趨勢，企業(yè)成為獨(dú)立的用工主體，勞動監(jiān)察開始由對用人單位遵守勞動安全衛(wèi)生方面法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)察，擴(kuò)展到對所有勞動法律法規(guī)的貫徹情況進(jìn)行監(jiān)察。1986年，國務(wù)院發(fā)布《國營企業(yè)實(shí)行勞動合同制暫行規(guī)定》，對企業(yè)用工制度進(jìn)行改革。在隨后的《國營企業(yè)招用工人暫行規(guī)定》、《全民所有制企業(yè)臨

6、時工管理暫行規(guī)定》、《企業(yè)職工獎懲條例》、《禁止使用童工規(guī)定》等一系列法規(guī)中，都規(guī)定了勞動部門監(jiān)督檢查的條款。80年代末，在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的深圳、珠海等地，勞動部門開始對企業(yè)和勞動者遵守勞動管理、工資分配、社會保險、勞動技能開發(fā)等法律法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)察，對建立勞動監(jiān)察制度進(jìn)行積極的探索，取得了寶貴的經(jīng)驗。　　2、19建立拓展階段(1992年～2002年)。黨的十四大提出了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，隨著國有企業(yè)改革的不斷推進(jìn)和非公有制經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，勞動關(guān)系調(diào)整和勞動力市場監(jiān)管的法制化進(jìn)程進(jìn)一步加快。1993年8月，原勞動部

7、發(fā)布了《勞動監(jiān)察規(guī)定》，對勞動安全衛(wèi)生以外的勞動法律法規(guī)內(nèi)容的監(jiān)察作了規(guī)定，用行政規(guī)章的形式確立了我國的勞動監(jiān)察制度。1994年7月，《勞動法》出臺，設(shè)有“監(jiān)督檢查”專章，進(jìn)一步明確了勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)和職責(zé)。與此相配套，原勞動部相繼制定了勞動監(jiān)察員的管理辦法、準(zhǔn)則和監(jiān)察程序規(guī)定等一系列配套規(guī)章。1994年1月，原勞動部設(shè)立勞動關(guān)系與監(jiān)察司。同年11月，中央編辦和原勞動部就建立勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)、配置勞動監(jiān)察人員問題作出專門規(guī)定，各級勞動行政部門相機(jī)建立了勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)，全面開展了執(zhí)法工作。1998年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，尤其是1999年1月國務(wù)院《社

8、會保險費(fèi)征繳暫行條例》公布后，勞動監(jiān)察的范圍從勞動領(lǐng)域擴(kuò)大到社會保險領(lǐng)域，形成了目前意義上的勞動保障監(jiān)察?！　?、提高發(fā)展階段(2003年至今)。隨著我國改革開放過程中經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快，非公企業(yè)急劇增加，勞動關(guān)系日趨復(fù)