民航空管設(shè)備安全管理的思考0416

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1、民航空管設(shè)備安全管理若干問題的探討隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，民航業(yè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，中國(guó)已成為全球第二大航空市場(chǎng)。從1979年至2010年，航空客運(yùn)人數(shù)從231萬人次增長(zhǎng)到2.3億人次，年均增長(zhǎng)16%，航空貨運(yùn)由6.4萬噸公里增長(zhǎng)到445.5萬噸公里，年均增長(zhǎng)14.7%，遠(yuǎn)高于同期國(guó)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平均水平。到2020年，旅客運(yùn)輸量將達(dá)到7億人次，到2030年，旅客運(yùn)輸量估計(jì)將達(dá)到15億人次。目前中國(guó)的空管系統(tǒng)在一些繁忙航路上已經(jīng)接近飽和狀態(tài)，任何一點(diǎn)小的干擾，比如惡劣天氣、突發(fā)事件等，都會(huì)造成大面積的航班延誤和非常惡劣的后果，航空安全已經(jīng)成為影響國(guó)家政治的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)民生命安全

2、的重要因素之一。在航班流量不斷創(chuàng)新高、空域資源復(fù)雜的情況下，民航空管管制部門對(duì)通信、導(dǎo)航、監(jiān)視設(shè)備的要求也越來越高。在有限資源的情況下，如何進(jìn)一步加強(qiáng)民航設(shè)備安全管理？這是空管相關(guān)部門迫在眉睫需解決的問題，也是本論文研究的重點(diǎn)。伴隨著中國(guó)民航事業(yè)的發(fā)展，設(shè)備保障部門已經(jīng)從原來的一窮二白已經(jīng)發(fā)展到了擁有上百億設(shè)備資產(chǎn)（估算）、八千多設(shè)備保障從業(yè)人員的設(shè)備保障體系。隨之而來的民航空管設(shè)備安全管理問題也日漸突出，它直接關(guān)系到飛行安全的保障。因此我們需要對(duì)我國(guó)民航設(shè)備安全管理現(xiàn)狀進(jìn)行科學(xué)的研究和分析，減少系統(tǒng)差錯(cuò)和人為差錯(cuò)，建立合理的民航空管設(shè)備安全管理體系，提高設(shè)備的安全保障水平。目前民

3、航設(shè)備安全運(yùn)行中有幾個(gè)問題尚需我們思考：第一，設(shè)備管理的規(guī)章制度相對(duì)落后，從上世紀(jì)九十年代初開始，民航運(yùn)輸發(fā)展平均都是以兩位數(shù)的增長(zhǎng)率，設(shè)備種類和數(shù)量也是呈翻番上漲的趨勢(shì)，而隨著電子技術(shù)、通信技術(shù)、軟件水平的快速發(fā)展，一些新型設(shè)備管理缺乏管理的細(xì)則，而另外一些設(shè)備管理規(guī)定又沒有適時(shí)更新；第二，設(shè)備設(shè)施方面，由于歷史原因，基礎(chǔ)設(shè)施欠帳依然比較嚴(yán)重，備件嚴(yán)重缺乏，設(shè)備關(guān)鍵技術(shù)仍然掌握在外國(guó)公司手中，部分設(shè)備陳舊老化，超齡服役，這些都是是潛在的危險(xiǎn)因素；第三，民航空管設(shè)備管理人員急要進(jìn)一步加強(qiáng)管理，現(xiàn)有空管設(shè)備從業(yè)人員具有年輕人占有比例大、知識(shí)層次高的特點(diǎn)，如何增強(qiáng)員工的積極奉獻(xiàn)、愛崗敬

4、業(yè)、腳踏實(shí)地、勇于創(chuàng)新、刻苦鉆研和團(tuán)隊(duì)合作的精神，具有重要意義；第四、民航空管應(yīng)對(duì)大的災(zāi)害和突發(fā)事件的能力非常有限，對(duì)應(yīng)急救援的投入還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，急需更為完善的應(yīng)急機(jī)制；第五、來自民航系統(tǒng)以外的非設(shè)備因素對(duì)設(shè)備安全管理的影響越來越嚴(yán)重，由于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化改造，我們的一些導(dǎo)航臺(tái)的周邊環(huán)境惡化，造成導(dǎo)航設(shè)備不能正常使用的現(xiàn)象普遍存在。民航專用無線電頻率被嚴(yán)重干擾的情況也異常突出。要解決以上的這些問題，需要建立完善的民航空管設(shè)備安全管理體系。而民航設(shè)備安全管理體系建立是一個(gè)綜合性的系統(tǒng)工程，筆者認(rèn)為其主要包括：民航空管設(shè)備安全的相關(guān)法律法規(guī)制度建設(shè)、設(shè)備設(shè)施配置、人員管理

5、、外部關(guān)系協(xié)調(diào)等幾個(gè)方面。一、健全和完善法律、規(guī)章制度，為民航空管設(shè)備安全管理提供有力保障管理整個(gè)中國(guó)民航行業(yè)的相關(guān)的法律是1995年頒布、1996年3月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)民用航空法》。該法律中涉及到空管的設(shè)備安全管理體系內(nèi)容包括：航空人員和飛行保障相關(guān)內(nèi)容。管理空管系統(tǒng)的規(guī)章制度在民航局空管辦在2011年6月10日下發(fā)了《關(guān)于公布全行業(yè)適用現(xiàn)行有效空管規(guī)章、規(guī)范性文件標(biāo)準(zhǔn)目錄的通知》進(jìn)一步明確了。其中公布了與民航空管設(shè)備安全管理相關(guān)規(guī)章制度、規(guī)范性文件、咨詢通告、信息通告、工作手冊(cè)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共五十二個(gè)。詳見〈附件一、《關(guān)于公布全行業(yè)適用現(xiàn)行有效空管規(guī)章、規(guī)范性文件標(biāo)準(zhǔn)

6、目錄的通知》內(nèi)包含民航空管設(shè)備相關(guān)業(yè)務(wù)的規(guī)章制度目錄?！颠@些法律、法規(guī)、范性文件構(gòu)建了民航空管設(shè)備安全管理體系基礎(chǔ)。但是仍然存在部分民航規(guī)章與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)不一致、規(guī)章體系不完善、規(guī)章不嚴(yán)謹(jǐn)、操作性不夠、規(guī)章不能及時(shí)修訂等方面的問題。其中，部分規(guī)定已經(jīng)明顯不符合實(shí)際情況要求，部分規(guī)章的細(xì)節(jié)缺乏可操作性，由于我們規(guī)章的研究、制定、修訂、發(fā)布體系比較離散，不同部門、不同層級(jí)的機(jī)關(guān)對(duì)規(guī)章的理解和管理思路不盡相同，制定的部分規(guī)章之間互相矛盾的現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)，不同部門針對(duì)同一事物的不同文件，要求不一，使基層具體執(zhí)行部門和人員無所適從。隨著民航技術(shù)裝備、技術(shù)手段、運(yùn)行模式的不斷進(jìn)步，必然有新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

7、形成，規(guī)章制度也必須隨之變革，適應(yīng)科學(xué)發(fā)展需要，反映客觀實(shí)際，從而更大地釋放生產(chǎn)力，促進(jìn)生產(chǎn)效率的提高和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。通過加強(qiáng)與國(guó)際、國(guó)內(nèi)民航機(jī)構(gòu)的交流，建立民航法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的反饋意見的收集、分析系統(tǒng)，建立中國(guó)民航法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件資料研究管理部門，進(jìn)行規(guī)章體系研究，梳理目前的規(guī)章制度，理順關(guān)系，廢除修改過時(shí)的條目，增加適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求的新條目，同時(shí)注重整體配套要保證規(guī)章制度的完整性和統(tǒng)一性，做到橫向到邊，縱向到底，不留死角，形成完整的體系