形勢(shì)與政策資料01683new

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1、中國(guó)總的能源形勢(shì)如何？　作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)是一個(gè)能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)。能源生產(chǎn)量?jī)H次于美國(guó)和俄羅斯，居世界第三位；基本能源消費(fèi)占世界總消費(fèi)量的l／10，僅次于美國(guó)，居世界第二位。中國(guó)又是一個(gè)以煤炭為主要能源的國(guó)家，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與環(huán)境污染的矛盾比較突出。近年來(lái)能源安全問(wèn)題也日益成為國(guó)家生活乃至全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，日益成為中國(guó)戰(zhàn)略安全的隱患和制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展帶動(dòng)了能源消費(fèi)量的急劇上升。自1993年起，中國(guó)由能源凈出口國(guó)變成凈進(jìn)口國(guó)，能源總消費(fèi)已大于總供給，能源需求的對(duì)外依存度迅速增大。煤炭、電力、石油和天然氣等能源在中

2、國(guó)都存在缺口，其中，石油需求量的大增以及由其引起的結(jié)構(gòu)性矛盾日益成為中國(guó)能源安全所面臨的最大難題。我國(guó)石油安全存在的問(wèn)題及對(duì)策中國(guó)石油安全問(wèn)題的現(xiàn)狀　　1.中國(guó)的石油儲(chǔ)量相當(dāng)有限,對(duì)外依存越來(lái)越嚴(yán)重　　我國(guó)是一個(gè)人均能源資源不足?優(yōu)質(zhì)能源短缺的發(fā)展中國(guó)家,人均石油剩余可采儲(chǔ)量?jī)H為世界人均水平的11%?盡管石油勘探技術(shù)在不斷進(jìn)步,但探明石油儲(chǔ)量卻在逐年下降?　　2.供求矛盾日益顯著　　盡管中國(guó)的石油產(chǎn)量達(dá)到340萬(wàn)桶/天,是世界第五大產(chǎn)油國(guó),但還是不能滿足國(guó)內(nèi)的需求?自1993年以來(lái),中國(guó)一直就是石油凈進(jìn)口國(guó),原因很簡(jiǎn)單,一方面中國(guó)是世界上石油消費(fèi)增長(zhǎng)最快的國(guó)家,另一方面中國(guó)現(xiàn)有

3、主要油田的產(chǎn)量都在經(jīng)歷著自然下滑?2004年,中國(guó)石油進(jìn)口總額高達(dá)431.5億美元,同比增長(zhǎng)112.56%,成為我國(guó)一大貿(mào)易逆差和外匯支出項(xiàng)目,已對(duì)我國(guó)的貿(mào)易平衡帶來(lái)了巨大的壓力?同時(shí),國(guó)際能源署(IEA)估計(jì),到2030年中國(guó)的石油進(jìn)口比例將高達(dá)84%?這種供需之間矛盾的日益顯著,必將給中國(guó)的石油安全帶來(lái)巨大的威脅?　　與持續(xù)膨脹的石油需求相比,中國(guó)的原油自給能力幾乎達(dá)到了極限?原油產(chǎn)量不能滿足需求,供需矛盾突出,進(jìn)口石油依存度不斷增大?目前,中國(guó)剩余可采儲(chǔ)量為23.8億噸,儲(chǔ)采比僅為14∶8,已開(kāi)發(fā)油區(qū)的儲(chǔ)采比只有10∶9?在這樣的儲(chǔ)采比配置下,中國(guó)原油穩(wěn)產(chǎn)已處于臨界狀態(tài),

4、目前年產(chǎn)油在1.8億噸,到2020年至多也就能達(dá)到2.0億噸?據(jù)此保守估計(jì),2010年,中國(guó)需要進(jìn)口原油量大致為1.3億噸,到2020年將達(dá)到2億～2.5億噸?油氣后備資源嚴(yán)重不足?　　中國(guó)未來(lái)15年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將維持在7%以上,原油需求將至少以4%左右的速度增加,但同期國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)量增長(zhǎng)速度難以超過(guò)9%,國(guó)內(nèi)原油供需缺口逐年加大,中國(guó)原油的生命線將越來(lái)越脆弱?一旦世界風(fēng)云突變,中國(guó)的能源安全將首當(dāng)其沖地受到威脅?石油產(chǎn)品的有效供給不足,必將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟肋,進(jìn)而成為嚴(yán)重威脅國(guó)家安全的重大因素?　　3.國(guó)際石油價(jià)格波動(dòng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響越來(lái)越大,抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力差　　隨著中國(guó)對(duì)W

5、TO有關(guān)條款的逐步兌現(xiàn)和中國(guó)進(jìn)口石油數(shù)量的持續(xù)增加,世界石油價(jià)格的漲跌波動(dòng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響越來(lái)越大?最近,國(guó)際石油價(jià)格的不斷飆升就已經(jīng)造成了國(guó)家外匯支出的增加?煉油加工及運(yùn)輸成本增加等現(xiàn)象,已嚴(yán)重影響和波及工業(yè)?農(nóng)業(yè)?交通動(dòng)力以及人民生活等各個(gè)方面,使國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行成本增加,產(chǎn)生了“成本推動(dòng)”型的物價(jià)上漲,嚴(yán)重地影響了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展,甚至危及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和政治外交上的主動(dòng)權(quán)?有關(guān)專家對(duì)我國(guó)GDP?石油進(jìn)口數(shù)量和價(jià)格波動(dòng)進(jìn)行了綜合分析,結(jié)果認(rèn)為,油價(jià)每上漲1%,并持續(xù)一年時(shí)間,將使我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率平均下降0.01個(gè)百分點(diǎn)?表3和圖4分別為2000年石油價(jià)格的變

6、動(dòng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行各業(yè)的價(jià)格變動(dòng)的影響測(cè)度表和2000—2004年國(guó)內(nèi)價(jià)格總水平和石油價(jià)格上漲率的對(duì)比圖?　　同時(shí),石油價(jià)格上漲也給國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了間接的影響,主要表現(xiàn)在出口面臨著下降的危險(xiǎn),一是使以石油為主要燃料?原料的產(chǎn)品,因?yàn)樯a(chǎn)成本的上升而導(dǎo)致產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力在世界市場(chǎng)上的下降,從而使出口面臨著下降的潛在可能?二是出口對(duì)象國(guó)因油價(jià)上漲使他的國(guó)際收支出現(xiàn)困難,從而影響了其進(jìn)口能力,進(jìn)而使我們的出口面臨著潛在的下降危險(xiǎn)　　4.缺乏健全完善的石油安全預(yù)警應(yīng)急體系,沒(méi)有國(guó)際公認(rèn)的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備及商業(yè)儲(chǔ)備戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備對(duì)一個(gè)國(guó)家?尤其對(duì)像中國(guó)這樣存在石油供求矛盾的發(fā)展中大國(guó)有著重要的戰(zhàn)略

7、意義?它可以在國(guó)際社會(huì)發(fā)生軍事和經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩時(shí),保證我國(guó)軍隊(duì)和生產(chǎn)用油;在油價(jià)高居不下時(shí)可以平抑石油價(jià)格,減小經(jīng)濟(jì)遭受的沖擊;可以對(duì)石油的禁運(yùn)和投機(jī)起到威懾作用?和國(guó)際上其他國(guó)家相比,中國(guó)目前的石油能源儲(chǔ)備進(jìn)度嚴(yán)重滯后,2005年我國(guó)的儲(chǔ)備量為30天,按目前計(jì)劃,到2010年儲(chǔ)備量也只不過(guò)相當(dāng)于40天凈進(jìn)口量,仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國(guó)(175天)和發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)(90天)?因此,我們的石油儲(chǔ)備還有待于進(jìn)一步發(fā)展和擴(kuò)大?　　對(duì)于一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō),在石油已經(jīng)成為決定國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的最重要的戰(zhàn)略資源的今天,