亞洲開發(fā)銀行資助項目

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1、亞洲開發(fā)銀行資助項目社會評價培訓手冊*本培訓手冊中所述觀點為作者觀點，不一定代表亞洲開發(fā)銀行、亞行理事會或其代表的政府的觀點和政策。亞洲開發(fā)銀行不擔保本課件中所含數(shù)據(jù)的準確性，而且對使用這些數(shù)據(jù)所產(chǎn)生的后果不承擔責任。使用術語“國別”不代表作者或亞洲開發(fā)銀行對任何地域實體的合法性或其它法律地位的任何判斷。27目錄摘要3前言11致謝12縮略語簡表13關于本手冊14一、為什么要編寫培訓手冊14二、培訓手冊有什么內(nèi)容16三、培訓手冊的結構17四、怎樣使用培訓手冊17第一部分19一、什么是社會評價19二、社會評價政策21三、社會評價與

2、項目22四、社會評價的分析框架25五、社會評價方法32第二部分39一、項目鑒別階段的社會評價39二、項目準備階段的社會評價42三、項目實施階段的社會評價48四、項目完工報告階段的社會評價52五、項目后評價階段的社會評價55第三部分60一、社會評價報告制度安排60二、項目各周期報告的撰寫60附錄71參考文獻7427摘要1、編寫本手冊的目的本手冊是關于在項目中如何實施社會評價的一部培訓手冊，是作者基于亞行對其貸款項目社會評價的政策要求以及筆者從事的社會評價工作的經(jīng)驗編寫而成的。本手冊旨在如何針對項目辦、業(yè)主、項目設計單位以及實施機

3、構進行培訓，以使他們認識到社會評價對項目的優(yōu)化設計、有效實施、良性運行以及目標實現(xiàn)的重要性，并通過從事項目的準備、設計與實施，將社會評價的方法和工具自覺地引入其中，對項目的目標實現(xiàn)產(chǎn)生積極影響?？傊?，本培訓手冊希望借此提高中國投資項目中決策者、項目辦、設計部門、執(zhí)行機構各級機構和部門社會評價的能力。本手冊的重點是如何使參與培訓者做出相應的改變，提升社會評價的意識，掌握社會評價的方法和工具，并在項目的不同階段實施這些方法和工具，促使項目的利益相關者都能夠參與到項目中來，建立一定的機制付諸行動，并使之持久化。當然，這種改變不是自動

4、產(chǎn)生的，它需要項目辦、業(yè)主及設計人員等關注社會評價人員的積極介入和全心投入。2、手冊的邏輯結構本培訓手冊是依據(jù)亞行的相關政策以及不同類型項目社會評價的實踐整理而成，主要注重邏輯性和實用性。本培訓手冊包括三個部分：第一部分引入社會評價的概念、社會評價與項目之間的關系，介紹社會評價的一般分析框架以及社會評價的分析方法和工具。本部分是基于目前已有的亞行社會評價政策與編者多年從事項目社會評價的經(jīng)驗基礎上進行總結。第二部分主要基于第一部分的社會評價分析框架，描述在不同的項目周期階段，不同類型項目社會評價的要求、要點等，并結合不同類型的項

5、目資料進行分析，目的是讓學員們能夠更清楚地認識社會評價與項目之間的關系，提升社會評價的理念和方法，重點在于培養(yǎng)學員的實際技能和觀察能力，以使他們能夠推進和引導項目中的社會評價。第三部門主要基于第一、第二部分的分析，根據(jù)亞行的政策，就編寫社會評價報告進行概括性的介紹。需要說明的是，本部分內(nèi)容中介紹的社會評價報告，都是一些一般性的介紹，主要是運用上述的分析框架，為參加培訓的人提供一個一般性的模板，在實際操作中要針對不同的項目進行相應的調(diào)整。273、什么是社會評價？社會評價的過程，是項目涉及到的各利益相關者參與的過程，特別是利益相關

6、者中經(jīng)常會被忽略的群體，如貧困群體、婦女、少數(shù)民族等參與項目設計以及決策的過程。通過收集主要利益相關者的信息，強調(diào)鄉(xiāng)土知識對專家知識的補充和完善，側重運用參與式的工具收集數(shù)據(jù)并進行分析，以彌補專家知識的不足。項目的社會評價主要回答以下幾個問題：項目涉及到哪些群體，項目可能對他們有什么樣的影響，他們對項目的感受是什么，要求是什么，他們的希望和訴求是什么？以及他們對項目所產(chǎn)生影響？總之，社會評價就是要在項目的方案設計和實施中考慮這些相關群體的期望，也就是采取一系列的方法和手段保證各相關群體在項目中的參與。項目的社會評價側重貧困分析

7、、社會分析和社會風險分析三個維度。其中，貧困分析著眼于本項目對地區(qū)、群體及個人的減貧的作用以及貧困群體在項目中的受益和受損；社會分析中包括中有利益相關者分析、社會性別分析、項目的正負面影響、協(xié)商和參與；社會風險分析包括非自愿移民、少數(shù)民族群體、其他脆弱性風險，其中其他風險中可能包括勞動力雇傭問、支付能力問題以及大型基礎設施項目的艾滋病毒/艾滋病傳播風險和販賣人口活動風險等。一個好的社會評價，就是保證各相關群體參與到項目中，保證項目目標的實現(xiàn)并提升項目的效益的一個過程。通過社會評價，投資機構和項目業(yè)主能夠識別潛在的社會風險并有效

8、規(guī)避，保障項目的順利實施、提升項目效益。同時通過社會評價傾聽各利益群體的聲音和期望、通過一套完整的參與機制讓他們參與到項目的設計和實施中來，增強項目對當?shù)氐倪m應性，促使項目能夠被當?shù)氐纳鐣h(huán)境、人文條件所接納，獲得當?shù)卣?、居民對項目的支持。總之，項目社會評價有利于協(xié)調(diào)工程建