中華人民共和國水法釋義-總則

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1、文章來源：中顧法律網(wǎng)中國第一法律門戶www.9ask.cn中顧法律網(wǎng)提供更多免費司法考試資料下載中華人民共和國水法釋義-總則　　本章共計13條，主要對本法立法宗旨、調(diào)整對象、基本原則和適用范圍等重要原則問題做出規(guī)定，是統(tǒng)領(lǐng)全篇的總規(guī)則，對其他章節(jié)的規(guī)定具有概括和指導作用。本章主要有以下規(guī)定：水資源權(quán)屬的法律制度，開發(fā)、利用、節(jié)約、保護水資源應當遵循的基本原則，縣級以上人民政府應當加強水利基礎設施建設，國家對水資源實行取水許可和有償使用制度，厲行節(jié)約用水，建立節(jié)水型社會以及水資源管理制度的規(guī)定?！　〉谝?/p>

2、條為了合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護水資源，防治水害，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，適應國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，制定本法。　　【釋義】本條是對本法立法宗旨的規(guī)定?！　∫?、水是人類生存的生命線，人類因水而生存因水而發(fā)展。然而，本世紀人類卻面臨著更加嚴重的水資源問題。水資源短缺幾乎成為世界性的問題。我國是水資源貧乏的國家，人均水資源僅為世界平均水平的1/4。同時，水資源在時間和地區(qū)分布上很不平衡，由于所處的獨特的地理位置和氣候條件，使我國面臨水資源短缺、洪澇災害頻繁、水環(huán)境惡化(通俗說是“水少”、“水多”、“水臟

3、”)三大水問題，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展具有全局影響。(1)水資源短缺已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主要制約因素。按目前的正常需要和不超采地下水時，全國年缺水總量約為300億-400億立方米;在一般年份，農(nóng)田受旱面積1億-3億畝，因旱減收糧食200億-300億公斤;許多地區(qū)因缺水造成工農(nóng)業(yè)爭水、城鄉(xiāng)爭水、地區(qū)間爭水、超采地下水和擠占生態(tài)用水。近幾年北方持續(xù)干旱，給工農(nóng)業(yè)造成了較大影響，也給城市、農(nóng)村居民生活用水造成很大困難。(2)洪澇災害頻繁，防洪安全缺乏保障。20世紀90年代的10年中有6年發(fā)大水，特別是1998

4、年的嚴重洪澇災害。每年洪澇災害都造成上千億元的經(jīng)濟損失，使多年的經(jīng)濟建設成果毀于一旦。近幾年我國重點堤防的工程有了較大改善，長江、黃河等大江大河的防洪形勢有了明顯的改觀。但從總體上看，洪水災害仍然是中華民族的心腹之患。(3)水環(huán)境惡化已成為不容忽視的重要問題。我國水體水質(zhì)總體上呈惡化趨勢，2000年全國污水排放量為620億立方米，其中近80%未經(jīng)處理直接排入江河湖庫水域。北方一些地區(qū)“有河皆干、有水皆污”;南方則許多重要河湖污染嚴重，水事糾紛不斷增加。　　《水法》是水資源管理方面的基本法律。除《水法》

5、外，我國還先后制定了有關(guān)涉水方面的法律、行政法規(guī)，如《防洪法》、《水污染防治法》、《水土保持法》以及《城市供水條例》、《取水許可制度實施辦法》、《防汛條例》、《水庫大壩安全管理條例》、《河道管理條例》等，這些法律、行政法規(guī)的制定對合理開發(fā)、利用、保護水資源，防治水害和水污染，保護和改善環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展都具有十分重要作用?！　《?、根據(jù)本條規(guī)定，《水法》的立法宗旨包括以下幾個方面內(nèi)容：　　(一)合理開發(fā)、利用水資源，防治水害。開發(fā)、利用水資源與防治水害是《水法》的核心內(nèi)容，也是《水法》的直接立法目的。

6、《水法》列專章對水資源開發(fā)利用作了規(guī)定，防治水害則由《防洪法》作專門規(guī)定。我國降雨70%-80%集中在6月-9月汛期，洪澇災害嚴重，水資源的可利用率低，因此只有在江河、湖泊修建蓄水、引水、提水工程，調(diào)蓄徑流，才能滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活的需要。開發(fā)、利用水資源與防治水害是關(guān)系治國安邦的大事。為此《水法》規(guī)定，開發(fā)利用水資源和防治水害，應當全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合利用、講求效益，發(fā)揮水資源的多種功能，協(xié)調(diào)好生活生產(chǎn)經(jīng)營和生態(tài)用水。這是開發(fā)、利用水資源，防治水害的基本原則。我國水資源短缺，時空分

7、布不均，因此應當在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，合理開發(fā)、利用水資源，防治水害。文章來源：中顧法律網(wǎng)中國第一法律門戶www.9ask.cn中顧法律網(wǎng)提供更多免費司法考試資料下載　　(二)節(jié)約和保護水資源。過去我們在水資源開發(fā)利用方面，存在著重開源、輕節(jié)流，重經(jīng)濟效益、輕生態(tài)環(huán)境和資源保護的問題?，F(xiàn)在我國把水資源問題同糧食、石油一起作為國家的重要戰(zhàn)略資源，提高到可持續(xù)發(fā)展的突出位置?；谶@種認識，這次《水法》修改把節(jié)約和保護水資源放在突出位置，作為《水法》修改的重點之一，并在立法目的中加以規(guī)定。節(jié)約和保護水資源與合

8、理開發(fā)利用水資源，防治水害是緊密聯(lián)系，互相促進的，不能將二者割裂開來。從宏觀講，節(jié)約用水是解決我國水資源緊缺，減少污廢水排放，保護水資源的基本措施，是一項必須長期堅持的方針。因此，《水法》規(guī)定，國家厲行節(jié)約用水，大力推行節(jié)約用水措施，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務業(yè)，建立節(jié)水型社會。目前我國水污染未能達到有效控制，且有加重趨勢;地下水超采嚴重，地下水位下降形成大面積漏斗區(qū)，引發(fā)地面沉降等地質(zhì)災害，同時地下水質(zhì)污染也有發(fā)展趨勢。特別是我國水資源緊缺，地表徑流對