中華人民共和國防洪法釋義-總則

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1、文章來源：中顧法律網(wǎng)中國第一法律門戶www.9ask.cn中顧法律網(wǎng)提供更多免費司法考試資料下載中華人民共和國防洪法釋義-總則　　防洪法是我國防治洪水工作的基本法律，是調(diào)整防治洪水活動中各種社會關(guān)系的強制性規(guī)范。本章作為第一章總則，共八條，規(guī)定了我國防治洪水工作中的根本性問題。具體內(nèi)容包括：立法目的;防洪工作應(yīng)當遵循的基本原則和基本制度;政府應(yīng)當將防洪工程設(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃;政府防治洪水工作的基本職責;政府部門在防洪工作中的職責分工及任何單位和個人都有參加防治洪水活動的法律義務(wù)。　　第一條為了防治洪水，防御、減輕洪澇災(zāi)害，維護人民的生命和財產(chǎn)安全，保障社

2、會主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進行，制定本法?！　　踞屃x】本條是關(guān)于防洪法立法目的的規(guī)定?！　》篮榉ㄗ鳛橐徊空{(diào)整人類在與自然的斗爭中所形成的社會關(guān)系的專業(yè)法律，其根本目的是要減輕洪澇災(zāi)害，保全人類的生命和財產(chǎn)，維護社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展?！　∫?、洪澇災(zāi)害是中華民族的心腹之患，減輕和防御洪澇災(zāi)害，是多少年來中華兒女為之不懈努力的奮斗目標。我國是一個江河眾多的國家，有流域面積在100平方公里以上的河流5萬多條，總長度約45萬公里。水資源和河川徑流在地區(qū)上分布很不均勻，在時間上分配比較集中，年際變化很大，連豐、連枯年份經(jīng)常出現(xiàn)，加之我國復(fù)雜的地理、氣候條件，使我國成為世界上水旱災(zāi)害最嚴重的

3、國家之一。就洪災(zāi)而言，全國三分之二的國土面積受著不同程度的洪澇災(zāi)害的侵襲，洪水災(zāi)害十分頻繁。據(jù)歷史記載，從公元前206年至1949年的2155年間，中國發(fā)生較大洪水災(zāi)害1092次，平均每兩年就有一次較大的水災(zāi)。本世紀以來和解放以后，洪澇災(zāi)害的頻繁程度并無減少。進入90年代以來，八年中有四年發(fā)生較大的水災(zāi)，1998年又發(fā)生了長江和松花江、嫩江特大洪水?！　”娝苤闈碁?zāi)害給人類帶來兩大災(zāi)難性后果：一是直接威脅人民生命和財產(chǎn)的安全;二是對經(jīng)濟的巨大破壞。洪澇災(zāi)害在歷史上曾給中國人民帶來了深重的災(zāi)難。解放以后，雖然全國人民在黨的領(lǐng)導下在防治洪澇災(zāi)害方面作了大量的工作，人民的

4、生命和財產(chǎn)得以最大限度的保全，取得了可喜的成就，但是洪澇災(zāi)害仍然威脅著我國的經(jīng)濟發(fā)展和人民的生命財產(chǎn)安全，仍然是我國社會經(jīng)濟發(fā)展進程中的心腹之患，特別是由于經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市現(xiàn)代化進程的加快，產(chǎn)業(yè)和財富進一步向城市集中，同樣的洪水給社會經(jīng)濟帶來的損失及對人民生活質(zhì)量的影響將遠遠大于歷史上的任何時期。因此，在目前的情況下，采取各種措施，防御、減輕洪澇災(zāi)害，對于保障人民生命財產(chǎn)安全，維護經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，保障四化的順利實現(xiàn)顯得尤為重要，這也就是防洪法制定與實施的根本目的?！　《?、近年來，我國水土流失嚴重，河流湖泊大量淤積、圍墾，防洪能力進一步下降，同樣的洪水，水位逐年越來越

5、高，流速越來越慢，洪水持續(xù)時間越來越長，防洪的形勢更加嚴峻。在防洪工作中，存在著沒有切實的手段保證防洪規(guī)劃的落實，對河道防護及防洪工程設(shè)施保護缺乏強有力的措施，對蓄滯洪區(qū)的安全與建設(shè)缺乏有效地管理以及防洪投入不夠，防洪標準偏低，實際防洪能力差等若干問題。制定防洪法就是要針對上述問題進行規(guī)范，通過法律手段，理順防洪活動中的各種社會關(guān)系，使防洪活動在有序、高效、科學的軌道上順利進行，最終達到治理、預(yù)防、減輕洪澇災(zāi)害，保障人民生命財產(chǎn)安全，保障四化建設(shè)實現(xiàn)的根本目的?！　〉诙l防洪工作實行全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、預(yù)防為主，綜合治理、局部利益服從全局利益的原則。文章來源：中顧法律網(wǎng)

6、中國第一法律門戶www.9ask.cn中顧法律網(wǎng)提供更多免費司法考試資料下載　　【釋義】本條是關(guān)于防洪工作應(yīng)當遵循的基本原則的規(guī)定?！　∫弧⒑樗牧饔蛐蕴卣鳑Q定了防洪活動是一項復(fù)雜的、綜合的流域性工程，防洪工作必須實行全面規(guī)劃。江河洪水是一個按照流域運動的動態(tài)整體，其上下游及干支流的洪水傳遞都相互關(guān)聯(lián)，有其內(nèi)在的運動規(guī)律。洪水成因復(fù)雜，涉及地理、環(huán)境、氣候等多種因素，泛濫后所造成的損失往往也是多方面的。因此，防洪活動必須根據(jù)洪水的特點，根據(jù)該流域的經(jīng)濟發(fā)展的狀況及在國民經(jīng)濟中的地位，結(jié)合國土整治、生態(tài)環(huán)境的保護及水資源的綜合開發(fā)等情況，進行跨地區(qū)、跨行業(yè)的綜合分析，全面

7、規(guī)劃。由于防洪工程是一項投資巨大的公益性事業(yè)，在我國目前經(jīng)濟尚不發(fā)達的情況下，更要注重全面規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)等不必要的浪費。規(guī)劃是工作的目標，對全盤工作起了統(tǒng)領(lǐng)的作用。防洪規(guī)劃就是統(tǒng)領(lǐng)防洪工作的戰(zhàn)略布署，是防洪工作的基本依據(jù)。因此，防洪活動堅持全面規(guī)劃是防洪工作的一項重要原則。　　二、根據(jù)防洪工作的特點及洪水災(zāi)害所造成的嚴重后果，本法強調(diào)了防洪工作要堅持統(tǒng)籌兼顧的原則。所謂統(tǒng)籌兼顧，是指在防洪工作中必須兼顧上下游、左右岸、干支流的關(guān)系，局部利益和整體利益的關(guān)系，重點防護和一般防護的關(guān)系。由于防洪工作是一項跨地區(qū)、跨部門的綜合性活動，涉及方