中華人民共和國防洪法釋義

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1、中華人民共和國防洪法釋義????主?編：鄔福肇（第八屆全國人大法律委員會(huì)委員）???副主編：黃建初（全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)經(jīng)濟(jì)法室副主任）???撰稿人：???????張桂龍??袁?潔??楊永明???????馬文勝??宋?芳??????目?錄???第一章?總則???第二章?防洪規(guī)劃???第三章?治理與防護(hù)???第四章?防洪區(qū)和防洪工程設(shè)施的管理???第五章?防汛抗洪???第六章?保障措施???第七章?法律責(zé)任???第八章?附則?83第一章總則防洪法是我國防治洪水工作的基本法律，是調(diào)整防治洪水活動(dòng)中各種社會(huì)關(guān)系的強(qiáng)制性規(guī)范。本章作為第一章總則，共八條，規(guī)定了我

2、國防治洪水工作中的根本性問題。具體內(nèi)容包括：立法目的；防洪工作應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則和基本制度；政府應(yīng)當(dāng)將防洪工程設(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃；政府防治洪水工作的基本職責(zé)；政府部門在防洪工作中的職責(zé)分工及任何單位和個(gè)人都有參加防治洪水活動(dòng)的法律義務(wù)。???第一條?為了防治洪水，防御、減輕洪澇災(zāi)害，維護(hù)人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行，制定本法。???【釋義】本條是關(guān)于防洪法立法目的的規(guī)定。???防洪法作為一部調(diào)整人類在與自然的斗爭(zhēng)中所形成的社會(huì)關(guān)系的專業(yè)法律，其根本目的是要減輕洪澇災(zāi)害，保全人類的生命和財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。???一

3、、洪澇災(zāi)害是中華民族的心腹之患，減輕和防御洪澇災(zāi)害，是多少年來中華兒女為之不懈努力的奮斗目標(biāo)。我國是一個(gè)江河眾多的國家，有流域面積在100平方公里以上的河流5萬多條，總長度約45萬公里。水資源和河川徑流在地區(qū)上分布很不均勻，在時(shí)間上分配比較集中，年際變化很大，連豐、連枯年份經(jīng)常出現(xiàn)，加之我國復(fù)雜的地理、氣候條件，使我國成為世界上水旱災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一。就洪災(zāi)而言，全國三分之二的國土面積受著不同程度的洪澇災(zāi)害的侵襲，洪水災(zāi)害十分頻繁。據(jù)歷史記載，從公元前206年至1949年的2155年間，中國發(fā)生較大洪水災(zāi)害1092次，平均每兩年就有一次較大的水災(zāi)。本世紀(jì)以來和

4、解放以后，洪澇災(zāi)害的頻繁程度并無減少。進(jìn)入90年代以來，八年中有四年發(fā)生較大的水災(zāi)，1998年又發(fā)生了長江和松花江、嫩江特大洪水。???眾所周知，洪澇災(zāi)害給人類帶來兩大災(zāi)難性后果：一是直接威脅人民生命和財(cái)產(chǎn)的安全；二是對(duì)經(jīng)濟(jì)的巨大破壞。洪澇災(zāi)害在歷史上曾給中國人民帶來了深重的災(zāi)難。解放以后，雖然全國人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下在防治洪澇災(zāi)害方面作了大量的工作，人民的生命和財(cái)產(chǎn)得以最大限度的保全，取得了可喜的成就，但是洪澇災(zāi)害仍然威脅著我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，仍然是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的心腹之患，特別是由于經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，產(chǎn)業(yè)和財(cái)富進(jìn)一步向

5、城市集中，同樣的洪水給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來的損失及對(duì)人民生活質(zhì)量的影響將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于歷史上的任何時(shí)期。因此，在目前的情況下，采取各種措施，防御、減輕洪澇災(zāi)害，對(duì)于保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，保障四化的順利實(shí)現(xiàn)顯得尤為重要，這也就是防洪法制定與實(shí)施的根本目的。???83二、近年來，我國水土流失嚴(yán)重，河流湖泊大量淤積、圍墾，防洪能力進(jìn)一步下降，同樣的洪水，水位逐年越來越高，流速越來越慢，洪水持續(xù)時(shí)間越來越長，防洪的形勢(shì)更加嚴(yán)峻。在防洪工作中，存在著沒有切實(shí)的手段保證防洪規(guī)劃的落實(shí)，對(duì)河道防護(hù)及防洪工程設(shè)施保護(hù)缺乏強(qiáng)有力的措施，對(duì)蓄滯洪區(qū)的安全與建設(shè)缺乏有效地管理以

6、及防洪投入不夠，防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，實(shí)際防洪能力差等若干問題。制定防洪法就是要針對(duì)上述問題進(jìn)行規(guī)范，通過法律手段，理順防洪活動(dòng)中的各種社會(huì)關(guān)系，使防洪活動(dòng)在有序、高效、科學(xué)的軌道上順利進(jìn)行，最終達(dá)到治理、預(yù)防、減輕洪澇災(zāi)害，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，保障四化建設(shè)實(shí)現(xiàn)的根本目的。???第二條?防洪工作實(shí)行全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、預(yù)防為主，綜合治理、局部利益服從全局利益的原則。???【釋義】本條是關(guān)于防洪工作應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則的規(guī)定。???一、洪水的流域性特征決定了防洪活動(dòng)是一項(xiàng)復(fù)雜的、綜合的流域性工程，防洪工作必須實(shí)行全面規(guī)劃。江河洪水是一個(gè)按照流域運(yùn)動(dòng)的動(dòng)態(tài)整體，其上下游及干

7、支流的洪水傳遞都相互關(guān)聯(lián)，有其內(nèi)在的運(yùn)動(dòng)規(guī)律。洪水成因復(fù)雜，涉及地理、環(huán)境、氣候等多種因素，泛濫后所造成的損失往往也是多方面的。因此，防洪活動(dòng)必須根據(jù)洪水的特點(diǎn)，根據(jù)該流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況及在國民經(jīng)濟(jì)中的地位，結(jié)合國土整治、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)及水資源的綜合開發(fā)等情況，進(jìn)行跨地區(qū)、跨行業(yè)的綜合分析，全面規(guī)劃。由于防洪工程是一項(xiàng)投資巨大的公益性事業(yè)，在我國目前經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的情況下，更要注重全面規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)等不必要的浪費(fèi)。規(guī)劃是工作的目標(biāo)，對(duì)全盤工作起了統(tǒng)領(lǐng)的作用。防洪規(guī)劃就是統(tǒng)領(lǐng)防洪工作的戰(zhàn)略布署，是防洪工作的基本依據(jù)。因此，防洪活動(dòng)堅(jiān)持全面規(guī)劃是防洪工作的一項(xiàng)重

8、要原則。???二、根據(jù)防