第五組.房產(chǎn)稅征收范圍的界定

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1、房產(chǎn)稅征收范圍的確定房產(chǎn)稅并不是新鮮事物，我國(guó)早在1986年就開(kāi)始征收，只是近來(lái)因?yàn)橐恍┱咝聞?dòng)態(tài)重新引起大家的關(guān)注。房產(chǎn)稅-起源房產(chǎn)稅是以房屋為征稅對(duì)象，按房屋的計(jì)稅余值或租金收入為計(jì)稅依據(jù)，向產(chǎn)權(quán)所有人或經(jīng)營(yíng)人征收的一種財(cái)產(chǎn)稅。房產(chǎn)稅是為中外各國(guó)政府廣為開(kāi)征的古老的稅種。歐洲中世紀(jì)時(shí)，房產(chǎn)稅就成為封建君主斂財(cái)?shù)囊豁?xiàng)重要手段，且名目繁多，如“窗戶稅”、“灶稅”、“煙囪稅”等，這類房產(chǎn)稅大多以房屋的某種外部標(biāo)志作為確定負(fù)擔(dān)的標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)古籍《周禮》上所稱“廛布”即為最初的房產(chǎn)稅。至唐代的間架稅、清代和中華民國(guó)時(shí)期的房捐，均屬房產(chǎn)稅性質(zhì)。新中國(guó)發(fā)展1949年中華人民共和國(guó)建立后，政務(wù)院發(fā)布

2、《全國(guó)稅政實(shí)施要?jiǎng)t》（1950年）將房產(chǎn)稅列為開(kāi)征的14個(gè)稅種之一。1951年8月政務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)稅暫行條例》，將房產(chǎn)稅與地產(chǎn)稅合并為房地產(chǎn)稅。1973年簡(jiǎn)化稅制，把對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)和集體企業(yè)征收的城市房地產(chǎn)稅并入工商稅，保留稅種只對(duì)房管部門、個(gè)人、外國(guó)僑民、外國(guó)企業(yè)和外商投資企業(yè)征收。1984年改革工商稅制，國(guó)家決定恢復(fù)征收房地產(chǎn)稅，將房地產(chǎn)稅分為房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅兩個(gè)稅種?，F(xiàn)行的房產(chǎn)稅是第二步利改稅以后開(kāi)征的，1986年9月15日，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布了《中華人民共和國(guó)房產(chǎn)稅暫行條例》，從當(dāng)年10月1日開(kāi)始實(shí)施。其中規(guī)定對(duì)內(nèi)資企業(yè)和個(gè)人統(tǒng)一征收房產(chǎn)稅，城市房地產(chǎn)稅僅對(duì)外

3、資企業(yè)和外籍個(gè)人征收。由此，在對(duì)房產(chǎn)征稅上形成了內(nèi)外兩套稅制的格局。2008年12月31日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶簽署第546號(hào)國(guó)務(wù)院令，宣布1951年8月8日由原政務(wù)院公布的《城市房地產(chǎn)稅暫行條例》自2009年1月1日起廢止。自2009年1月1日起，外商投資企業(yè)、外國(guó)企業(yè)和組織以及外籍個(gè)人，依照《房產(chǎn)稅暫行條例》繳納房產(chǎn)稅房產(chǎn)稅制度在各國(guó)的實(shí)踐模式：一是將房產(chǎn)稅納入一般財(cái)產(chǎn)稅中課征；二是以個(gè)別財(cái)產(chǎn)稅的方式征收房產(chǎn)稅，即實(shí)行單獨(dú)的房稅制度；三是以個(gè)別財(cái)產(chǎn)稅的方式納入不動(dòng)產(chǎn)稅(主要是對(duì)土地和房屋等不動(dòng)產(chǎn)合并征稅)中征收；四是混合房產(chǎn)稅制度模式，即同時(shí)實(shí)行上述兩種或三種房產(chǎn)稅制度模式。雖然模式多

4、樣，但只有第二種模式被視為是理論上嚴(yán)格意義的房產(chǎn)稅制度。我們的土地是屬于政府的，我們根本就沒(méi)有繳納房產(chǎn)稅的私有化基礎(chǔ)。房產(chǎn)稅的征稅對(duì)象是房產(chǎn)，作為房產(chǎn)稅課稅對(duì)象的房產(chǎn)，是指以房屋形態(tài)表現(xiàn)的財(cái)產(chǎn)。所謂房產(chǎn)，是指有屋面和圍護(hù)結(jié)構(gòu)，能夠遮風(fēng)避雨，可供人們?cè)谄渲猩a(chǎn)、學(xué)習(xí)、工作、娛樂(lè)、居住或儲(chǔ)藏物資的場(chǎng)所。但獨(dú)立于房屋的建筑物如圍墻、暖房、水塔、煙囪、室外游泳池等不屬于房產(chǎn)。但室內(nèi)游泳池屬于房產(chǎn)。獨(dú)立于房屋以外的其他建筑物，不在房產(chǎn)稅征收之列。5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinv

5、estment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve房產(chǎn)稅暫行條例規(guī)定的征稅范圍是城市、縣城、建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)，其中，城市是指國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的市，具體區(qū)域?yàn)槭袇^(qū)、郊區(qū)和市轄縣縣城；縣城是指未設(shè)立建制鎮(zhèn)的縣人民政府所在地；建制鎮(zhèn)是指經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的建制鎮(zhèn)；工礦區(qū)是指工商業(yè)比較發(fā)達(dá)，人口比較集中，符合國(guó)務(wù)院規(guī)定的建制鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，但尚未設(shè)立

6、鎮(zhèn)建制的大中型工礦企業(yè)所在地。雖然明確了房產(chǎn)稅的征稅范圍，但是當(dāng)前房產(chǎn)稅關(guān)于納稅義務(wù)人的規(guī)定不是十分明確?！斗慨a(chǎn)稅暫行條例》第二條規(guī)定房產(chǎn)稅的納稅義務(wù)人包括：1、產(chǎn)權(quán)屬國(guó)家所有的，由經(jīng)營(yíng)管理單位納稅；產(chǎn)權(quán)屬集體和個(gè)人所有的，由集體單位和個(gè)人納稅。2、產(chǎn)權(quán)出典的，由承典人納稅。3、產(chǎn)權(quán)所有人、承典人不在房屋所在地的，產(chǎn)權(quán)未確定及租典糾紛未解決的，由房產(chǎn)代管人或者使用人納稅。4、納稅單位和個(gè)人無(wú)租使用房產(chǎn)管理部門、免稅單位及納稅單位的房產(chǎn)，應(yīng)由使用人代為繳納房產(chǎn)稅?？梢钥闯?，由于各種不同情況的存在，產(chǎn)權(quán)所有人、經(jīng)營(yíng)管理單位、承典人、房產(chǎn)代管人或者使用人都有可能成為房產(chǎn)稅的實(shí)際納稅人。（二）

7、根據(jù)《財(cái)政部稅務(wù)總局關(guān)于房產(chǎn)稅若干具體問(wèn)題的解釋和暫行規(guī)定》（[86]財(cái)稅地字第008號(hào)）???1、根據(jù)房產(chǎn)稅暫行條例的規(guī)定，不在開(kāi)征地區(qū)范圍之內(nèi)的工廠、倉(cāng)庫(kù)，不應(yīng)征收房產(chǎn)稅。???2、企業(yè)辦的各類學(xué)校、醫(yī)院、托兒所、幼兒園自用的房產(chǎn)，可以比照由國(guó)家財(cái)政部門撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)的單位自用的房產(chǎn)，免征房產(chǎn)稅。???3、對(duì)作營(yíng)業(yè)用的地下人防設(shè)施，暫不征收房產(chǎn)稅。???4、對(duì)個(gè)人所有的居住用房，不分面積多少，均免征房產(chǎn)稅。???5、經(jīng)有關(guān)部門鑒定，對(duì)毀損不堪