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1、關(guān)于征收房產(chǎn)稅的憲法思考 近年，在經(jīng)濟全球化、市場一體化的國際大環(huán)境下，房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取得了巨大成就，無論在規(guī)模上還是在增長速度上都達到了前所未有的水平，成為我國國民經(jīng)濟的一項重要支柱產(chǎn)業(yè)。但是，隨著房地產(chǎn)投資增長過快、建設規(guī)模過大、房屋價格上漲等一系列問題的突現(xiàn)，其對我國經(jīng)濟社會各個方面也產(chǎn)生了一定程度的負面影響。面對房地產(chǎn)市場的混亂和不規(guī)范，國家加強了對房地產(chǎn)領域的控制，宏觀調(diào)控政策陸續(xù)出臺?！ ∫?、征收房產(chǎn)稅的理論基礎 (一)房產(chǎn)稅的概念及法律特征 所謂房產(chǎn)稅，是指以房屋為征稅對象，并由對房屋擁有所有權(quán)
2、或使用權(quán)的主體繳納的一種財產(chǎn)稅。我國房產(chǎn)稅的征稅范圍具有一定的局限性。我國的房產(chǎn)稅僅在城市、縣城、建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)征收。這就意味著農(nóng)村住房不包含在內(nèi)，并且有五類房產(chǎn)免于繳納房產(chǎn)稅，其中包括:國家機關(guān)、人民團體、軍隊自用的房產(chǎn)，由國家財政部撥付事業(yè)經(jīng)費的單位自用的房產(chǎn)，宗教寺廟、公園、名勝古跡自用的房產(chǎn)，個人所有非營業(yè)用的房產(chǎn)和經(jīng)財政部批準免稅的其他房產(chǎn)。其中，個人所有非營業(yè)用的房產(chǎn)是現(xiàn)行房產(chǎn)稅改革試點的對象。上海和重慶在2011年初出臺的房產(chǎn)稅改革試點方案就是對滿足一定條件的非營業(yè)性住房進行征稅?！ ?二)征收個人房
3、產(chǎn)稅的理論依據(jù) (1)利益交換說。利益交換說又叫受益說，該學說是在18世紀英國哲學家約翰洛克(JohnLocke)提出的社會契約論的基礎上發(fā)展起來的。洛克認為，在國家產(chǎn)生之前，人們所生活的自然狀態(tài)有很多缺陷，為了彌補這種缺陷，人們訂立社會契約，以期將自己的權(quán)利交給公共權(quán)威，通過法律等強制性制度來保障人民的人身自由和生命財產(chǎn)安全?！ ?2)稅收非中性說。稅收非中性說是在稅收中性說的基礎上提出的。稅收中性說起源于亞當斯密的看不見的手的理論，具體到稅收方面是指國家在征稅時，除了使人民因為納稅而產(chǎn)生負擔以外，最好不要使人
4、們再承受其他額外的負擔或者損失。 二、我國征收房產(chǎn)稅的發(fā)展歷程與改革動因 1950年1月政務院頒布的《全國稅政實施要則》開始規(guī)定征收房產(chǎn)稅和地產(chǎn)稅>1950年6月稅收調(diào)整，將地產(chǎn)稅和房產(chǎn)稅合并為城市房地產(chǎn)稅>1951年9月公布了《城市房地產(chǎn)稅暫行條例》，并在全國范圍內(nèi)實行?！ ?984年利改稅時，國務院有關(guān)部門規(guī)定恢復征收土地使用稅(保留稅種暫緩征收)和對國內(nèi)企業(yè)單位恢復征收房產(chǎn)稅。這樣，原城市房地產(chǎn)稅的稅名與征收范圍己名不符實，故將城市房地產(chǎn)稅分為房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。 2007年1月1日施行
5、修訂后的《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》將外商投資企業(yè)、外國企業(yè)納入納稅人范圍，實現(xiàn)內(nèi)外資統(tǒng)一。自2009年1月1日起，外商投資企業(yè)、外國企業(yè)和組織以及外籍個人，依照《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》(以下簡稱《暫行條例》)繳納房產(chǎn)稅，1951年9月的《城市房地產(chǎn)稅暫行條例》同時廢，徹底結(jié)束了我國內(nèi)外兩套稅制的歷史。 2011年初，新一輪的房產(chǎn)稅改革拉開了序幕。1月28日，上海、重慶作為試點城市實施了由國務院制定并頒布的房產(chǎn)稅改革試點辦法，正式開始對部分個人住房征收房產(chǎn)稅，開創(chuàng)了我國住房制度改革以來向具有本
6、國國籍的個人擁有的住房征收房產(chǎn)稅的先河，也表明我國的房產(chǎn)稅改革進入新的發(fā)展階段?！ ∪?、征收個人房產(chǎn)稅合法、違憲與否的兩種意見 (一)征收個人房產(chǎn)稅不合法、違憲 自從重慶、上海正式獲得批準作為試點征收房產(chǎn)稅以來，眾多法學專家就提出質(zhì)疑，懷疑其征稅的合法性。耶魯大學管理學院金融經(jīng)濟學教授陳志武在房產(chǎn)稅推出后第一時間質(zhì)疑其合法性。他表示，重慶和上海正式獲批準征收房產(chǎn)稅，標志著行政權(quán)力開始進入新領域。但對于多數(shù)人而言，房產(chǎn)是最重要的財產(chǎn)，年年收稅的事應該是件非常嚴肅的事，必須通過正式立法和聽證程序，而不是由行政部門單
7、方面決定。否則，與掠奪私有財產(chǎn)有何區(qū)別?廣東政協(xié)委員、哈佛法學院中國協(xié)會執(zhí)行董事朱征夫則直接對采訪的記者說我反對開征房產(chǎn)稅，是想請政府給憲法留點而子?！ ?二)征收個人房產(chǎn)稅合法、合憲 力挺房產(chǎn)稅的財政部專家賈康認為改革試點不需要立法。你要抓住試點這個字眼，這個問題就全解決了，先做試點，等鋪開了后再以法律形式完善。2010年6月，國務院公布的((2010年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》，將逐步推進房產(chǎn)稅改革列入當年的財稅體制改革的目標當中。在賈康看來，其實紅頭文件也是我國法律體系中的一種授權(quán)，是帶有法律效力的依
8、據(jù)。作試點，不是要違背法制化的原則。改革需要試點，但不是先要形成法律，再來確定試點，這兩者不是非此即彼的關(guān)系?！ ∷?、完善我國房地產(chǎn)稅收法律制度的路徑 (一)貫徹稅收法定的憲法原則，實施房產(chǎn)稅的人大立法 稅收法定原則的憲法理念雖然在我國憲法、立法、稅收征收管理法中有所貫徹，但稅收法定原則在我國的真正實現(xiàn)還任重而道遠。大多學者認為，根據(jù)我國的國情，我國采取
