山洪災(zāi)害防御預(yù)案編制及應(yīng)用

《山洪災(zāi)害防御預(yù)案編制及應(yīng)用》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。

1、山洪災(zāi)害防御預(yù)案編制及應(yīng)用目前，全國正在如火如荼地開展山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施建設(shè)，我省共有94個(gè)縣列入建設(shè)范圍。根據(jù)《全國山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施建設(shè)實(shí)施方案編制大綱》要求，山洪災(zāi)害防御預(yù)案編制是其中的重要建設(shè)內(nèi)容。為規(guī)范和指導(dǎo)山洪災(zāi)害防御預(yù)案編制工作，明確其主要內(nèi)容和技術(shù)要求，提高編制質(zhì)量，切實(shí)做好縣、鄉(xiāng)、村預(yù)案編制工作，根據(jù)《山洪災(zāi)害防御預(yù)案編制導(dǎo)則》、《山洪災(zāi)害防御預(yù)案編制大綱》，并結(jié)合我省實(shí)際，與各位就山洪災(zāi)害防御預(yù)案的編制工作作一交流。一、幾個(gè)定義1、山洪山洪是指山丘區(qū)小流域產(chǎn)生的陡漲陡落的洪水過程。2、山洪災(zāi)害山

2、洪災(zāi)害是指山丘區(qū)由于降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡等對(duì)人民生命、財(cái)產(chǎn)造成損失的災(zāi)害。山洪災(zāi)害是洪水災(zāi)害的一種。14一般而言，降雨是誘發(fā)山洪、泥石流、滑坡災(zāi)害的直接因素和激發(fā)條件，山洪災(zāi)害的發(fā)生與降雨量、降雨強(qiáng)度、降雨歷時(shí)關(guān)系密切；地形地質(zhì)因素是發(fā)生山洪災(zāi)害的物質(zhì)基礎(chǔ)和潛在條件，影響著山洪災(zāi)害的特性和規(guī)模，主要有：地貌類型、地面起伏、地質(zhì)構(gòu)造、地層巖性等；導(dǎo)致山洪災(zāi)害的經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素主要是山丘區(qū)資源不合理開發(fā)、房屋選址不當(dāng)、城鎮(zhèn)不合理建設(shè)、水庫潰壩等。3、預(yù)案顧名思義，即“預(yù)備方案”，是針對(duì)可能的災(zāi)害事件，為保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)

3、急與救援行動(dòng)、降低人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失而預(yù)先制定的有關(guān)計(jì)劃或方案。它明確了在事件發(fā)生之前、發(fā)生過程中以及結(jié)束之后，誰負(fù)責(zé)做什么，何時(shí)做，以及相應(yīng)的策略和資源準(zhǔn)備等。預(yù)案的主要功能是建立統(tǒng)一、有序、高效的應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制，突出“第一反應(yīng)”和“屬地為主”的原則。“山洪災(zāi)害”的定義界定了預(yù)案防御的對(duì)象為“山丘區(qū)由降雨引發(fā)的可能對(duì)人民生命、財(cái)產(chǎn)造成損失的山洪、泥石流、滑坡”。預(yù)案編制的目的是為有效防御山洪災(zāi)害，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，杜絕群死群傷。二、預(yù)案的作用有了預(yù)案，應(yīng)對(duì)山洪災(zāi)害就心里有底，按照預(yù)定程序和要求，就可保證救災(zāi)的順

4、利進(jìn)行。1、可以利用預(yù)案中明確的14危險(xiǎn)地點(diǎn)，做到有的放矢，在災(zāi)害發(fā)生前對(duì)可能發(fā)生的災(zāi)情進(jìn)行有效及時(shí)的評(píng)估，并根據(jù)具體情況進(jìn)行預(yù)警。比如，降雨量達(dá)到多少時(shí)，居住在半山和低洼的地方群眾就要做好泥石流和防洪等災(zāi)害的準(zhǔn)備工作。2、災(zāi)害發(fā)生前，按照預(yù)案要求，提前轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)人員，減少人員傷亡。3、災(zāi)害發(fā)生時(shí)，按照預(yù)案要求，組織群眾開展自救、互救，這樣就可以做到組織有序、忙而不亂?！　?、災(zāi)害發(fā)生后，按照預(yù)案中事先設(shè)定的方案，分散安置和集中安置好因?yàn)?zāi)轉(zhuǎn)移群眾，向他們提供必要的生活用品，保證有飯吃，有衣穿、有干凈水喝、有病能得到醫(yī)治。三、預(yù)案編

5、制1、主要編制內(nèi)容——基本要求——基本情況——危險(xiǎn)區(qū)劃定——組織指揮體系——監(jiān)測預(yù)警——轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)——搶險(xiǎn)救災(zāi)——保障措施——附表附圖（1）基本要求14a.由于山洪、泥石流、滑坡通常預(yù)見期短、致災(zāi)快，因此為有效防御山洪災(zāi)害，需特別加強(qiáng)縣級(jí)以下行政區(qū)的防災(zāi)工作。有山洪災(zāi)害防治任務(wù)的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級(jí)行政區(qū)和企事業(yè)單位都應(yīng)編制山洪災(zāi)害防御預(yù)案。b.縣級(jí)山洪災(zāi)害防御預(yù)案由縣級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織編制，由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)批準(zhǔn)并及時(shí)公布，報(bào)省級(jí)、地市級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)備案。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)、村級(jí)山洪災(zāi)害防御預(yù)案由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織編制，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)

6、）級(jí)人民政府批準(zhǔn)并及時(shí)公布，報(bào)縣級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)備案。上級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)下級(jí)山洪災(zāi)害防御預(yù)案編制的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作。c.預(yù)案每隔三～五年修訂一次。防汛設(shè)施、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等重要情況發(fā)生變化，要及時(shí)修訂。（2）基本情況山洪災(zāi)害的致災(zāi)因素具有自然和社會(huì)的雙重屬性，具體表現(xiàn)為它的形成與發(fā)展主要受降雨量、降雨強(qiáng)度、地形地質(zhì)及人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的影響。應(yīng)廣泛收集反映自然因素和經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素的資料，包括氣象、水文、地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造與地層巖性、城鄉(xiāng)居民點(diǎn)及重要設(shè)施分布等相關(guān)資料。在調(diào)查、收集區(qū)域內(nèi)歷史山洪災(zāi)害資料的基礎(chǔ)上，結(jié)合自然條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)

7、展特點(diǎn)，分析區(qū)域山洪災(zāi)害類型及易發(fā)區(qū)，研究山洪災(zāi)害的成因和特點(diǎn)。14山洪災(zāi)害防御需充分利用現(xiàn)有防災(zāi)手段、設(shè)施。為此，需了解防御山洪災(zāi)害的非工程措施和工程措施現(xiàn)狀，分析存在的問題。（3）危險(xiǎn)區(qū)劃定危險(xiǎn)區(qū)是指受山洪災(zāi)害威脅的區(qū)域。一般是在調(diào)查歷史山洪災(zāi)害的基礎(chǔ)上進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。主要包括河流低洼地、水庫山塘大壩下游、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)等。要以圖和表格的方式說明危險(xiǎn)區(qū)情況。在一定比例尺的地圖上用紅色標(biāo)示危險(xiǎn)區(qū)。表格上，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)預(yù)案應(yīng)具體到村組，村級(jí)預(yù)案應(yīng)具體到戶。（4）組織指揮體系建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)組織指揮體系是山洪災(zāi)害防御工作的基礎(chǔ)。我省有防汛任務(wù)

8、的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮機(jī)構(gòu)。山洪災(zāi)害的防御必須到村、到組、到人。山洪災(zāi)害防御要求各行政村成立以村支書或村主任為負(fù)責(zé)人的山洪災(zāi)害防御指揮機(jī)構(gòu)和1～2個(gè)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)，有山洪災(zāi)害防御任務(wù)的自然村明確負(fù)責(zé)人及監(jiān)測預(yù)警員。要根據(jù)山洪災(zāi)害防御的工作要求，