論違憲審查制度的完善及其實施要素保障

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1、論違憲審查制度的完善及其實施要素保障內(nèi)容摘要：本文通過研究我國在違憲審查方面的立法進(jìn)展，分析違憲審查對于憲政和憲法司法化的意義，最后對違憲審查實施要素保障以及在我國的適用性予以探討，以為我國完善違憲審查制度提供借鑒和參考?！　￡P(guān)鍵詞：違憲審查憲政憲法司法化要素保障　　　　違憲審查制度在我國的立法進(jìn)展　　　　違憲審查是指特定的國家機(jī)關(guān)對某項立法或某種行為是否符合憲法而進(jìn)行的具有法律效力的審查和處理。違憲審查制度是監(jiān)督憲法實施的重要制度之一。這一制度的主要目的是裁定并處罰違憲行為，尤其是立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)制定違憲法律和法律性文件的行為，以制約國家權(quán)力，保障公民權(quán)利，保證憲法的有效實施?！　X

2、年5月，三位法學(xué)博士因“孫志剛案”上書全國人大常委會，建議對國務(wù)院頒發(fā)的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》進(jìn)行違憲審查。該事件引發(fā)學(xué)界和實務(wù)界的廣泛討論，盡快建立違憲審查機(jī)制成為專家和社會各界的強(qiáng)烈呼聲?！　X年5月，全國人大常委會成立了法規(guī)備案審查室，專門審查包括國務(wù)院所立行政法規(guī)在內(nèi)的全國各位階法規(guī)是否違憲違法。該機(jī)構(gòu)由中央編制辦批準(zhǔn)，現(xiàn)有編制20余人，隸屬于全國人大常委會法制工作委員會，與國家法室、行政法室、刑法室、民法室等單位并列。　　XX年年底，十屆全國人大常委會第四十次委員長會議完成了對《行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)備案審查工作程序》的修訂，并通過了《

3、司法解釋備案審查工作程序》，規(guī)定國務(wù)院等國家機(jī)關(guān)和其他單位及公民認(rèn)為法規(guī)、司法解釋同憲法或者法律相抵觸，均可向全國人大常委會書面提出審查要求或?qū)彶榻ㄗh；并就有關(guān)法規(guī)、司法解釋的報送和接收、審查工作的分工負(fù)責(zé)、被動審查和主動審查、同憲法或者法律相抵觸的法規(guī)、司法解釋的糾正程序等作出了具體規(guī)定。這意味著我國的違憲審查制度建立，已經(jīng)邁出實質(zhì)性的一步?！　　　∥覈晟七`憲審查制度的必要性分析　　　　違憲審查與憲政　　近現(xiàn)代意義的“憲政”也稱“民主憲政”、“立憲政體”。中外學(xué)者、政治家對它的含義概括也不盡相同。盡管如此，在憲政與憲法緊密相連以及憲政的核心是限制國家權(quán)力、保障公民權(quán)利，也就是實行民主政

4、治等方面則認(rèn)識一致。因此，本文將憲政概括為，是以憲法為前提，以民主政治為核心，以法治為基石，以保障人權(quán)為目的的政治形態(tài)或政治過程。　　1.憲法實施是建立憲政的基本途徑。盡管憲法是憲政的前提，但有憲法卻不一定有憲政，這里最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)在于憲法制定出來后能否實施。如果在政治實踐中，憲法得到嚴(yán)格的遵守和執(zhí)行，各種基本社會關(guān)系都得到憲法有效的規(guī)范和調(diào)整，那么不僅憲法得到了很好的實施，而且憲政也得到了很好的建設(shè)。實施憲法的過程也就是建立憲政的過程?！　?.建立有限政府是憲政的基本精神。權(quán)利制約權(quán)力是憲法的核心。這一核心在政治實踐中的集中表現(xiàn)，就是一切公共權(quán)力的合法性都植根于憲法之中。概言之，即必須建立

5、有限政府。因此，建立有限政府應(yīng)該是憲政的基本精神。這一精神具體表現(xiàn)為兩個憲政原則：一是公共權(quán)力是人們通過憲法授予的，不得行使憲法沒有給予的和禁止行使的權(quán)力；二是公共權(quán)力不得侵犯憲法所規(guī)定的公民的基本權(quán)利，而且有義務(wù)保障公民權(quán)利的實現(xiàn)。　　3.樹立憲法的最高權(quán)威是憲政的集中表現(xiàn)。雖然建立有限政府是憲政的基本精神，但權(quán)力的誘惑和人性的弱點無時無刻不在威脅著公民的權(quán)利，從而最終沖擊著憲政的基本精神。與此同時，盡管實施憲法是建立憲政的基本途徑，但憲政能否真正建立起來，卻在很大程度上取決于憲法實施狀況。因此，這兩個問題的解決實際上取決于一個問題的落實，即能否真正樹立起憲法的最高權(quán)威。如果憲法在國家和

6、社會管理過程中真正具有最高法律效力，那么，公共權(quán)力的限制、公民權(quán)利的實現(xiàn)也就有了堅實的保障，而憲政也就能最終建立起來?！　椪闹黝}是讓國家權(quán)力特別是立法活動受到某種超越性高階規(guī)范的約束，避免“階級立法”或者法律實證主義的弊端，使自然法以及基本人權(quán)的正義理念能在現(xiàn)實的制度安排中得以具體化。一般認(rèn)為，憲法就是或者應(yīng)該是上述理念的化身，因此，推行憲政的關(guān)鍵在于首先要制定一部合乎正義的憲法，然后要切實保障憲法作為根本規(guī)范的最高效力，對國家各種活動的合憲性進(jìn)行審查和監(jiān)督。正是從這個意義上說，司法審查制度或者憲法訴訟最能體現(xiàn)和落實憲政的精神?！　∵`憲審查與憲法司法化　　最高法院XX年第25號司法解釋

7、對我國的憲法訴訟和違憲審查進(jìn)程具有十分重要的意義。這項解釋是針對山東省高級人民法院關(guān)于姓名權(quán)糾紛案審理的法律適用問題的請示所做的批復(fù)，其核心內(nèi)容如下：“根據(jù)本案事實，陳曉琪等以侵犯姓名權(quán)的手段，侵犯了齊玉苓依據(jù)憲法規(guī)定所享有的受教育的基本權(quán)利，并造成了具體的損害后果，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任”。這份司法解釋雖然簡短，但蘊(yùn)含著豐富的信息?！　〉谝?，認(rèn)定冒名頂替上學(xué)不僅侵犯了民法規(guī)定的姓名權(quán)，而且也侵犯了憲法規(guī)定的受教育權(quán)利。這