論中國(guó)違憲審查制度的完善

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1、論中國(guó)違憲審查制度的完善作者：liukening?????【摘要】：????憲法是國(guó)家的根本大法,是法治的核心和靈魂。違憲審查制度對(duì)于保障憲法的有效實(shí)施和國(guó)家的民主法治建設(shè)有著非常重要的意義。我國(guó)違憲審查制度不健全,主體設(shè)置不合理，相關(guān)法律不健全，缺乏法律適用性等已成為學(xué)術(shù)界、理論界的共識(shí),筆者對(duì)違憲審查制度本身以及我國(guó)違憲審查制度的狀況進(jìn)行初步的研究，并通過(guò)對(duì)美國(guó)、德國(guó)以及法國(guó)的違憲審查模式的比較,提出了完善我國(guó)違憲審查制度的措施，包括要以改革與發(fā)展的觀點(diǎn)來(lái)思考我國(guó)違憲審查制度的完善問(wèn)題，設(shè)立憲法委員會(huì)作為專門的違憲審查

2、機(jī)關(guān)，完善違憲審查制度的相關(guān)立法并建立憲法控訴機(jī)制，加強(qiáng)憲法的可訴性。????【關(guān)鍵詞】：????違憲審查制度存在問(wèn)題完善措施????【正文】：????一、違憲審查制度概述????(一)違憲審查制度的概念????對(duì)于違憲審查(Judicialreviewofconstitutionality)的概念,在當(dāng)今的法學(xué)界有著不同的表述。廣義的違憲審查的審查是指對(duì)一切行為或者法律規(guī)范是否合憲進(jìn)行的審查活動(dòng)，如對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的行為或活動(dòng)是否符合憲法的審查，對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章和司法解釋的合憲性審查，以及對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)之間的權(quán)限爭(zhēng)議

3、、選舉爭(zhēng)議、侵犯公民、社團(tuán)和企事業(yè)組織憲法權(quán)利的案件以及政黨的成立及其活動(dòng)是否合憲等問(wèn)題的裁決。狹義的違憲審查僅指司法審判機(jī)關(guān)對(duì)憲法爭(zhēng)議所涉及的法律規(guī)范是否合憲做出的專門性審查。其主要目的是為了防范和糾正以政府為代表的國(guó)家機(jī)關(guān)在行使國(guó)家立法權(quán)力時(shí)侵犯公民的憲法權(quán)利的狀況。????筆者縱觀其他概念及經(jīng)過(guò)歸納總結(jié)，定義如下：違憲審查是指專司違憲審查權(quán)的機(jī)構(gòu)對(duì)法律、法規(guī)、各種行政行為進(jìn)行合憲性進(jìn)行審查，并作出是否違憲裁定的一種法律制度。????(二)違憲審查與相關(guān)概念解析????1.違憲審查制度與司法審查????在審查范圍上，司

4、法審查的外延要比狹義上的違憲審查的外延廣?！八痉▽彶椤?judicialreview)一般是指法院或司法性質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)政府行為的審查，主要包括立法與行政行為的審查。而對(duì)行政行為的審查又包括行政行為違憲的審查和行政行為違法的審查。由于違法的行政行為一般已有行政法來(lái)規(guī)范和調(diào)整了，故一般不必再包括在違憲審查的范圍內(nèi)。審查主體不同，違憲審查的主體根據(jù)各國(guó)的實(shí)際需要有可能是司法機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、政治機(jī)關(guān)或其它機(jī)關(guān)，而司法審查的主體只能是法院或是司法性質(zhì)的其它機(jī)構(gòu)。從總體上看這兩個(gè)概念互有交叉，不能等同。由于我國(guó)尚未建立違憲審查制度，不允

5、許人民法院對(duì)立法機(jī)關(guān)的立法行為是否違憲進(jìn)行審查；即便是對(duì)抽象行政行為的審查也不被允許。所以在我國(guó)司法審查只是在行政意義上來(lái)使用的，一般指人民法院對(duì)具體行政行為的合法性。審查過(guò)程中也并不直接適用憲法規(guī)范，而是在實(shí)體法上以行政法律規(guī)范為依據(jù)，在程序上以《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》為準(zhǔn)則。????2.違憲審查制度與憲法監(jiān)督????憲法監(jiān)督即憲法實(shí)施的監(jiān)督，從廣義說(shuō)指所有國(guó)家機(jī)關(guān)，社會(huì)組織和公民對(duì)各種法律活動(dòng)的合憲性進(jìn)行監(jiān)督。這里講的憲法監(jiān)督是從狹義上說(shuō)的即由特定國(guó)家機(jī)關(guān)依據(jù)法定權(quán)限和法定程序，對(duì)立法、執(zhí)法和司法活動(dòng)的合憲性進(jìn)行監(jiān)

6、督。通說(shuō)認(rèn)為憲法監(jiān)督包括立法機(jī)關(guān)監(jiān)督，司法機(jī)關(guān)監(jiān)督和專門機(jī)關(guān)監(jiān)督。我國(guó)現(xiàn)行憲法規(guī)定的全國(guó)人民代表大會(huì)及全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督憲法的實(shí)施即是立法機(jī)關(guān)監(jiān)督。憲法監(jiān)督是一個(gè)內(nèi)涵十分豐富而廣泛的概念，違憲審查是監(jiān)督憲法實(shí)施的一種具體制度，憲法監(jiān)督的概念包括了違憲審查。有學(xué)者把違憲審查和憲法監(jiān)督等同起來(lái)是不妥的。????3.違憲審查制度與憲法訴訟????憲法訴訟是指公民個(gè)人有權(quán)就憲法所保障的基本權(quán)利受到侵害而向憲法法院提出控訴的一項(xiàng)制度。聯(lián)邦德國(guó)基本法規(guī)定，任何公民如果認(rèn)為某項(xiàng)法律，法規(guī)侵犯了個(gè)人的憲法權(quán)利，就有權(quán)就這個(gè)法律

7、或者法規(guī)向憲法法院起訴，請(qǐng)求憲法審查該法律或者法規(guī)的合憲性。而不問(wèn)是否有案情發(fā)生或者是否涉及到該公民本人的利益，如果審查后該項(xiàng)法律或者法規(guī)被裁決違憲，它就因此而失效?？梢姡瑧椃卦V是違憲審查的一種啟動(dòng)方式。????（三）違憲審查制度的重要性????我國(guó)現(xiàn)行憲法已公布實(shí)施二十多個(gè)年頭之久，并隨著歷次的修改而日趨完善。然而憲法不能有效實(shí)施是我國(guó)近百年來(lái)憲法史的一個(gè)痼疾。憲法作為根本大法，最重要然而也最容易被違背，[1]因此，憲法的實(shí)施顯得尤為重要，在某種意義上甚至比制定憲法本身還要重要。????違憲審查是監(jiān)督憲法實(shí)施的一種手段

8、，其目的是保證憲法規(guī)定的內(nèi)容得到具體的落實(shí)。即一方面監(jiān)督國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職權(quán)分配、權(quán)力機(jī)關(guān)之間的相互關(guān)系；另一方面維護(hù)公民的權(quán)利免受國(guó)家權(quán)力的侵犯。違憲審查的特征有三個(gè)方面：一是違憲審查機(jī)關(guān)的特定性。違憲審查是由特定的國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)施的審查國(guó)家權(quán)力的行使是否合憲的制度，審查的主體一般在憲法中明文規(guī)定。二是違憲