論中國違憲審查制度的完善

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1、論中國違憲審查制度的完善作者：liukening?????【摘要】：????憲法是國家的根本大法,是法治的核心和靈魂。違憲審查制度對于保障憲法的有效實施和國家的民主法治建設(shè)有著非常重要的意義。我國違憲審查制度不健全,主體設(shè)置不合理，相關(guān)法律不健全，缺乏法律適用性等已成為學(xué)術(shù)界、理論界的共識,筆者對違憲審查制度本身以及我國違憲審查制度的狀況進行初步的研究，并通過對美國、德國以及法國的違憲審查模式的比較,提出了完善我國違憲審查制度的措施，包括要以改革與發(fā)展的觀點來思考我國違憲審查制度的完善問題，設(shè)立憲法委員會作為專門的違憲審查

2、機關(guān)，完善違憲審查制度的相關(guān)立法并建立憲法控訴機制，加強憲法的可訴性。????【關(guān)鍵詞】：????違憲審查制度存在問題完善措施????【正文】：????一、違憲審查制度概述????(一)違憲審查制度的概念????對于違憲審查(Judicialreviewofconstitutionality)的概念,在當(dāng)今的法學(xué)界有著不同的表述。廣義的違憲審查的審查是指對一切行為或者法律規(guī)范是否合憲進行的審查活動，如對國家機關(guān)及其工作人員的行為或活動是否符合憲法的審查，對法律、法規(guī)、規(guī)章和司法解釋的合憲性審查，以及對國家機關(guān)之間的權(quán)限爭議

3、、選舉爭議、侵犯公民、社團和企事業(yè)組織憲法權(quán)利的案件以及政黨的成立及其活動是否合憲等問題的裁決。狹義的違憲審查僅指司法審判機關(guān)對憲法爭議所涉及的法律規(guī)范是否合憲做出的專門性審查。其主要目的是為了防范和糾正以政府為代表的國家機關(guān)在行使國家立法權(quán)力時侵犯公民的憲法權(quán)利的狀況。????筆者縱觀其他概念及經(jīng)過歸納總結(jié)，定義如下：違憲審查是指專司違憲審查權(quán)的機構(gòu)對法律、法規(guī)、各種行政行為進行合憲性進行審查，并作出是否違憲裁定的一種法律制度。????(二)違憲審查與相關(guān)概念解析????1.違憲審查制度與司法審查????在審查范圍上，司

4、法審查的外延要比狹義上的違憲審查的外延廣?！八痉▽彶椤?judicialreview)一般是指法院或司法性質(zhì)的機構(gòu)對政府行為的審查，主要包括立法與行政行為的審查。而對行政行為的審查又包括行政行為違憲的審查和行政行為違法的審查。由于違法的行政行為一般已有行政法來規(guī)范和調(diào)整了，故一般不必再包括在違憲審查的范圍內(nèi)。審查主體不同，違憲審查的主體根據(jù)各國的實際需要有可能是司法機關(guān)、立法機關(guān)、政治機關(guān)或其它機關(guān)，而司法審查的主體只能是法院或是司法性質(zhì)的其它機構(gòu)。從總體上看這兩個概念互有交叉，不能等同。由于我國尚未建立違憲審查制度，不允

5、許人民法院對立法機關(guān)的立法行為是否違憲進行審查；即便是對抽象行政行為的審查也不被允許。所以在我國司法審查只是在行政意義上來使用的，一般指人民法院對具體行政行為的合法性。審查過程中也并不直接適用憲法規(guī)范，而是在實體法上以行政法律規(guī)范為依據(jù)，在程序上以《中華人民共和國行政訴訟法》為準(zhǔn)則。????2.違憲審查制度與憲法監(jiān)督????憲法監(jiān)督即憲法實施的監(jiān)督，從廣義說指所有國家機關(guān)，社會組織和公民對各種法律活動的合憲性進行監(jiān)督。這里講的憲法監(jiān)督是從狹義上說的即由特定國家機關(guān)依據(jù)法定權(quán)限和法定程序，對立法、執(zhí)法和司法活動的合憲性進行監(jiān)

6、督。通說認(rèn)為憲法監(jiān)督包括立法機關(guān)監(jiān)督，司法機關(guān)監(jiān)督和專門機關(guān)監(jiān)督。我國現(xiàn)行憲法規(guī)定的全國人民代表大會及全國人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督憲法的實施即是立法機關(guān)監(jiān)督。憲法監(jiān)督是一個內(nèi)涵十分豐富而廣泛的概念，違憲審查是監(jiān)督憲法實施的一種具體制度，憲法監(jiān)督的概念包括了違憲審查。有學(xué)者把違憲審查和憲法監(jiān)督等同起來是不妥的。????3.違憲審查制度與憲法訴訟????憲法訴訟是指公民個人有權(quán)就憲法所保障的基本權(quán)利受到侵害而向憲法法院提出控訴的一項制度。聯(lián)邦德國基本法規(guī)定，任何公民如果認(rèn)為某項法律，法規(guī)侵犯了個人的憲法權(quán)利，就有權(quán)就這個法律

7、或者法規(guī)向憲法法院起訴，請求憲法審查該法律或者法規(guī)的合憲性。而不問是否有案情發(fā)生或者是否涉及到該公民本人的利益，如果審查后該項法律或者法規(guī)被裁決違憲，它就因此而失效?？梢姡瑧椃卦V是違憲審查的一種啟動方式。????（三）違憲審查制度的重要性????我國現(xiàn)行憲法已公布實施二十多個年頭之久，并隨著歷次的修改而日趨完善。然而憲法不能有效實施是我國近百年來憲法史的一個痼疾。憲法作為根本大法，最重要然而也最容易被違背，[1]因此，憲法的實施顯得尤為重要，在某種意義上甚至比制定憲法本身還要重要。????違憲審查是監(jiān)督憲法實施的一種手段

8、，其目的是保證憲法規(guī)定的內(nèi)容得到具體的落實。即一方面監(jiān)督國家權(quán)力機關(guān)的職權(quán)分配、權(quán)力機關(guān)之間的相互關(guān)系；另一方面維護公民的權(quán)利免受國家權(quán)力的侵犯。違憲審查的特征有三個方面：一是違憲審查機關(guān)的特定性。違憲審查是由特定的國家機關(guān)實施的審查國家權(quán)力的行使是否合憲的制度，審查的主體一般在憲法中明文規(guī)定。二是違憲