關于加強我區(qū)企業(yè)國有資產(chǎn)管理的思考

關于加強我區(qū)企業(yè)國有資產(chǎn)管理的思考

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1、關于加強企業(yè)國有資產(chǎn)管理的若干思考路橋區(qū)財政局課題組近幾年,為加強企業(yè)國有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督,根據(jù)黨的十六大提出的關于進一步深化國有資產(chǎn)管理體制改革的有關精神,路橋區(qū)解放思想,勇于創(chuàng)新,結合本地工作實際,積極探索企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制改革,建立了“國資委——公投公司——國有企業(yè)”三個層次的企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管新模式。通過近兩年的運作,新的監(jiān)管模式對加強全區(qū)企業(yè)國有資產(chǎn)管理、整合國有資源、建立有效的投融資平臺起到了積極作用和明顯成效。但由于現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制和管理制度仍存在缺陷,新的監(jiān)管模式僅僅解決了國有資產(chǎn)管理中的一些面上的矛

2、盾,國有資產(chǎn)管理中很多深層次問題依然存在,因此,亟需區(qū)政府和國資管理部門在工作實踐中進一步探索完善。一、路橋區(qū)國有企業(yè)基本情況及現(xiàn)行監(jiān)管模式截止2009年底,路橋區(qū)共有各級國有獨資和控股企業(yè)63家,企業(yè)國有資產(chǎn)總額預計達130.8億元,負債總額64.7億元,所有者權益66.1億元。其中經(jīng)營性企業(yè)24家,資產(chǎn)總額27.17億元,負債總額22.15億元,所有者權益5.02億元,2009年實現(xiàn)主營業(yè)務收入3.9億元,利潤總額3566萬元,凈利潤2716萬元。其余39家企業(yè)基本都為政府投融資性公司。2008年初,路橋區(qū)制定和出臺

3、了《路橋區(qū)國有資產(chǎn)管理體制改革方案》,按照“全面規(guī)劃、分步實施、積極穩(wěn)妥、逐步推進”10的思路,通過對全區(qū)企業(yè)國有資產(chǎn)管理體系進行改革,基本實現(xiàn)“區(qū)國資委——公投公司——國有企業(yè)”三個層次的管理框架。即:國有資產(chǎn)管理委員會(簡稱國資委)是協(xié)調(diào)議事機構,對全區(qū)國有資產(chǎn)管理進行指導,對國有資產(chǎn)管理的重大事項進行決策;區(qū)國資辦作為國資委下設的辦事機構(設在區(qū)財政局,與國資科合署辦公),代表政府履行出資人職責,負責全區(qū)國有資產(chǎn)的日常管理與監(jiān)督工作。區(qū)公共資產(chǎn)投資管理有限公司(簡稱公投公司),作為區(qū)委區(qū)政府授權的國有資產(chǎn)的營運機構

4、,進行投融資管理,負責有關資金的運用、管理和監(jiān)控;對其全資、控股、參股企業(yè)中國家投資形成的國有資產(chǎn)依法進行管理和監(jiān)督,并向子公司委派董事、監(jiān)事;擬定子公司考核方案并按批準方案實施考評,組織收繳國有產(chǎn)權收益。國有企業(yè)(包括國有獨資、國有控股和參股企業(yè))負責本企業(yè)日常經(jīng)營管理,確保國有資產(chǎn)保值增值。二、實行監(jiān)管模式改革后取得的初步成效(一)國有資產(chǎn)監(jiān)管組織框架得以初步建立。2008年6月,區(qū)公投公司組建成立,標志著路橋區(qū)“國資委——公投公司——國有企業(yè)”三個層次企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管新模式初步構成。公投公司作為全區(qū)國有資產(chǎn)運營的主

5、體,通過近兩年的資產(chǎn)整合,已發(fā)展成區(qū)政府最大的投融資發(fā)展平臺,全區(qū)63家國有企業(yè)中已有47家劃轉(zhuǎn)入其旗下所屬,其余16家由于其他歷史原因,將通過改制、清理、融合后逐步劃入。10公司下設財務中心,通過對下屬投融資性公司統(tǒng)一辦理單位的資金結算和工程基建核算,統(tǒng)一調(diào)動各子公司資金,努力挖掘融資潛力,高效調(diào)度資金,提高了資金使用率,節(jié)省了融資成本,為區(qū)經(jīng)濟建設提供了資金保障。公司形成了以城市基礎設施建設、園區(qū)建設、土地收儲、現(xiàn)代服務業(yè)運營、水務處理、房地產(chǎn)開發(fā)等為主的業(yè)務發(fā)展框架的同時,根據(jù)企業(yè)國有資產(chǎn)的不同特點,采取信息化集中

6、管理、市場化分類分級管理的辦法,建立了以產(chǎn)權為紐帶的企業(yè)國有資產(chǎn)管理體系,進一步規(guī)范國資運作程序,創(chuàng)新融資渠道,防范、化解了國資經(jīng)營風險和隱患,確保國有資產(chǎn)的保值增值。(二)國有資產(chǎn)基礎管理工作得到進一步加強。近兩年,路橋區(qū)完善了國有資產(chǎn)日常管理審批工作,制定審批流程,設立了審批權限,加強了文件檔案管理工作。2009年上半年,對占有、使用國有資產(chǎn)的企業(yè)重新進行了一次占有產(chǎn)權登記,摸清了全區(qū)企業(yè)國有資產(chǎn)的存量、分布及構成,全面掌握了經(jīng)營性國有資產(chǎn)家底,并建立了全區(qū)企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權檔案。加強了對企業(yè)改制過程中國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓和國

7、有資產(chǎn)處置的監(jiān)管,指導企業(yè)按照國家有關規(guī)定開展清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估,嚴把審批、進場交易等關口,規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓行為。(三)國有資產(chǎn)監(jiān)管制度得到進一步健全。為進一步加強對全區(qū)國有企業(yè)的激勵和約束機制,2009年出臺了相關辦法,對中國日用品商城股份有限公司負責人實行年薪制考核制度,為今后逐步建立全區(qū)國有企業(yè)負責人年薪制管理,進行了有益探索并夯實了基礎。2010年制訂出臺了《路橋區(qū)國有企業(yè)對外擔保管理辦法》、《路橋區(qū)國有企業(yè)對外投資管理辦法》,10對區(qū)屬國有企業(yè)對外投資和擔保行為的審批、監(jiān)管、風險控制等做出原則性的規(guī)定,建立

8、了分級審批權限和程序,明確了各自的權利和責任,規(guī)范了區(qū)屬國有企業(yè)對外投資、擔保行為,進一步防范國資流失風險。(四)國有企業(yè)法人治理結構進一步完善。以公投公司組建為契機,區(qū)國資辦對原先董事會、監(jiān)事會不健全,法人治理結構不完善的企業(yè)按照《公司法》進行了健全完善。對區(qū)公投公司的下屬子公司的公司章程進行了進一步規(guī)范,通過公司

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