關于加強國有資產管理的調查與思考

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1、關于加強國有資產管理的調查與思考關于加強國有資產管理的調查與思考國有資產是國家作為出資者以各種形式的投資而依法擁有的資產，它是一個地區(qū)社會發(fā)展進步的重要物質基礎。加強國有資產管理，實現(xiàn)其保值增值，對于減少國資流失，增加國資收益，減輕財政壓力，預防和懲治腐敗，都有著極其重要的意義。最近，***結合正在開展的國有資產專項清查活動，就如何加強國有資產管理展開了相關調查?，F(xiàn)將調查情況和建議報告如下。一、存在的問題隨著國有資產專項清查活動的深入展開，暴露出了我*國有資產管理中存在的許多問題。主要表現(xiàn)在以下三個方面：㈠家底不清,

2、帳實不符。根據財政部門**年度年終統(tǒng)計顯示：全*擁有國有資產總量為**萬元，其中：行政事業(yè)單位包括所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的資產總量為**萬元，占總量的**％，其實這只是一個上報統(tǒng)計數字，而并非真實數據。由于歷史的原因，我*國有資產清查、產權登記等基礎工作日漸松馳，數據越來越不真實。企業(yè)由于改制，產權登記和年報均無人操作，甚至統(tǒng)計財務等報表丟棄遺失，形成一本“糊涂帳”。行政事業(yè)單位的非經營性國有資產主要依靠財政購置和維修，使用不計成本、不計盈虧，不少部門和單位沒有建立和健全規(guī)范的財務管理制度，存在“重錢輕物”的現(xiàn)象，個別

3、單位還存在購置資產、變賣資產、接受捐贈資產不進行帳務處理的問題，由此導致了國有資產“家底不清、帳實不符”。㈡管理不嚴，效率低下。從全*國有資產分布的狀況看，主要集中在國有企業(yè)和行政事業(yè)單位兩個層面。行政事業(yè)單位的國有資產依托占有使用的單位進行管理，國有企業(yè)的資產依托企業(yè)的經營管理層管理。由于國有資產所有權者相對缺位，而使用者、經營者幾乎充當了所有者的角色。資產分散和管理松散，使國有資產管理幾乎流于形式。同時行政事業(yè)性國有資產使用上的免費性，造成了資產的過度占用和浪費，降低了資產的使用效率。各單位都講究條件完備和高檔次

4、，資產重復購置、閑置、浪費的現(xiàn)象嚴重。此外不及時對資產進行保養(yǎng)、檢修、維護，致使許多資產超常規(guī)、破壞性地使用，降低了資產的使用壽命。㈢流失嚴重，控制乏力。資產的分散和管理松散必然導致國有資產的流失，主要表現(xiàn)在三個環(huán)節(jié)。一是形成過程中的流失。近幾年來，我*行政事業(yè)單位的國有資產增勢迅猛，其主要是財政直接投入，也有部門預算外資金和接受捐贈投入形成的資產。形成的途徑主要是自主采購和委托政府采購。自主采購流失較為嚴重，如基建投資，即使經財政、審計等部門審檢，也難將水分全部擠干，從而使得國有資產形成之初就出現(xiàn)了流失。二是使用管

5、理中的流失。行政事業(yè)單位的資產有非經營性和經營性之分，經營性資產如臨街門面房出租、廣告位使用，這些收入并沒有納入政府稅收管理，絕大部分游離于財政監(jiān)督之外，有的在帳面不反映，有的成了小金庫，甚至進入個人腰包。另外個別單位甚至將國有資產借出，游離于管理之外，造成了部分國有資產處于監(jiān)管的真空狀態(tài)。企業(yè)改制結束后的債權問題，無人追索，成為個別膽大分子“暴富”的一條捷徑。三是處置過程中的流失。這是流失最為嚴重的一環(huán)，有些單位資產處置隨意性大，想怎么賣就怎么賣，不評估、不公開、不競價，私下轉讓、低價出售。司法機關對罰沒物資不上報

6、、不統(tǒng)計，隨意處置，造成國有資產大量流失。二、存在問題的原因分析我*國有資產管理不盡如人意的現(xiàn)狀，既有體制上的原因，也有管理上的漏洞。但根本是認識不到位、管理不得力、監(jiān)督不落實、監(jiān)管乏力等原因造成的。㈠認識不到位，多數占有使用國有資產的單位對國有資產存有錯誤認識，不知道自己僅是資產的使用管理者，而是錯誤地把自己當成了資產所有者。因而在國有資產的配置、使用和處置過程中隨意性大，自主決定資產的進入、退出、留轉。還有的片面認為行政事業(yè)單位固定資產不存在保值增值的問題，因而在核算上不計成本、不提折舊。國資觀念的淡薄帶來管理責

7、任意識的弱化，造成我*行政事業(yè)單位國有資產管理幾乎有章不循。在資產的使用過程中，“重資金、輕實物”、“重進輕管”的現(xiàn)象比較普遍，隨意性很大，毀壞丟失嚴重。由于沒有資產管理的明確責任，一些單位負責人思想上就產生了對國有資產管理“不必太認真”的錯誤認識，在人員配備、正常管理、內外監(jiān)督上不重視、不把關、不研究，國有資產流失成為必然。㈡管理不得力，**年我*撤消國資局以后，成立了國資辦，為財政局一個內設科室，目前有*名工作人員。這種機構架設，造成了國有資產監(jiān)管先天性弱化，要管理好全*龐大的國有資產，顯然很不適應，也很難管好，

8、只能開展一些資料統(tǒng)計和數據上報，以及參與領導交辦的涉及國有資產處置的具體工作。行政事業(yè)性國有資產管理事實上由各個主管部門代管，絕大多數行政事業(yè)單位由財務科或辦公室兼管國有資產，有些單位讓不懂業(yè)務的后勤人員負責這項工作，加上人員變動頻繁，與國資管理專業(yè)性要求相去甚遠。㈢監(jiān)督不落實，表現(xiàn)在監(jiān)管部門職責不清、監(jiān)督不力上。有效的監(jiān)督是防止違規(guī)違法行為的