劉植榮：美國(guó)公務(wù)員工企業(yè)資制度探析

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1、劉植榮：美國(guó)公務(wù)員工企業(yè)資制度探析　　原題：《美國(guó)公務(wù)員工資制度探析》　　我們把“吃皇糧”的叫公務(wù)員，在美國(guó)叫政府雇員，為了方便中國(guó)讀者閱讀，本文把美國(guó)政府雇員稱(chēng)為公務(wù)員?！　”疚氖恰睹绹?guó)總統(tǒng)45年加薪一次》的姊妹篇，兩篇文章合在一起基本能向讀者講清楚美國(guó)所有公務(wù)員的工資制度。文中數(shù)據(jù)均來(lái)自美國(guó)官方機(jī)構(gòu)，所講工資均為年工資，貨幣單位為美元（涉及中國(guó)公務(wù)員工資時(shí)加注人民幣員）。發(fā)表本文的目的是讓國(guó)內(nèi)同胞了解美國(guó)公務(wù)員工資制度真相，以正視聽(tīng)，為人民政府制定政策提供參考?！　∫?、引言　　在美國(guó)，老百姓有

2、個(gè)說(shuō)法：政府是老虎，必須把它關(guān)在籠子里?！　≡诿绹?guó)，多數(shù)人相信基督教的原罪說(shuō)：人之初，性本惡。因此，在做任何事情之前，先要制定出相關(guān)法律，防范人的私欲與貪婪?！　≡诿绹?guó)，公務(wù)員上到總統(tǒng)，下到辦事員，都是自愿競(jìng)選或應(yīng)聘，不受脅迫。要想做公務(wù)員，就必須嚴(yán)格遵守制定出來(lái)的法律，放棄普通公民享受的部分權(quán)利——如隱私權(quán)，必須每月公示家庭財(cái)產(chǎn)?！　≡诿绹?guó)，公務(wù)員要“先天下之憂(yōu)而憂(yōu)，后天下之樂(lè)而樂(lè)”，法律規(guī)定公務(wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn)以私企為參照，公務(wù)員的工資必須漲在老百姓之后，先漲百姓工資，后漲

3、公務(wù)員工資，而且公務(wù)員工資的漲幅永遠(yuǎn)低于百姓?！　≡诿绹?guó)，很少聽(tīng)到人們對(duì)公務(wù)員工資的微詞，因?yàn)槊绹?guó)公務(wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn)由人民給定，也就是人民的代表機(jī)構(gòu)國(guó)會(huì)制定?！　≡诿绹?guó)，也聽(tīng)不到公務(wù)員天天嚷嚷給自己漲工資，因?yàn)榉蓴[在那兒，人民根據(jù)市場(chǎng)行情，先把公務(wù)員各個(gè)職位的價(jià)碼標(biāo)好，然后去市場(chǎng)上招聘公務(wù)員，這符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，所以，美國(guó)人無(wú)緣見(jiàn)到幾千人、幾萬(wàn)人掙搶一個(gè)普通公務(wù)員職位的現(xiàn)象。再有，法律規(guī)定公務(wù)員無(wú)權(quán)給自己漲工資，公務(wù)員是人民的傭人，傭人背著主人給自己加薪不和邏輯。　　在中國(guó)，有人嫉妒美國(guó)：中國(guó)古人提出的“官富

4、國(guó)衰，官貧國(guó)強(qiáng)”治國(guó)理念被美國(guó)揀了去，如獲至珍，發(fā)揮得淋漓盡致，于是，美國(guó)強(qiáng)大了起來(lái)?！　∽髡邉⒅矘s是中華人民共和國(guó)公民，有責(zé)任把美國(guó)強(qiáng)大的秘密告訴國(guó)人，那就是他們有個(gè)不錯(cuò)的公務(wù)員工資管理制度?！　《?、美國(guó)公務(wù)員的分類(lèi)分級(jí)　　要想了解美國(guó)公務(wù)員的工資制度，首先要清楚美國(guó)公務(wù)員的分類(lèi)分級(jí)。根據(jù)1923年頒布、1945年修訂的《公務(wù)員分級(jí)法》（ClassificationAct），美國(guó)公務(wù)員分幾大序列，如政府行政序列、制服序列、司法序列、郵政序列、教育序列等，本文主要描述政府行政序列的“白領(lǐng)&rdqu

5、o;公務(wù)員，也就是我們所說(shuō)的“機(jī)關(guān)干部”，行政序列的“藍(lán)領(lǐng)”雇員和其他序列公務(wù)員工資均參照行政序列?！　⌒姓蛄械墓珓?wù)員分兩類(lèi)——普通公務(wù)員和高級(jí)公務(wù)員，高級(jí)公務(wù)員指美國(guó)政府各部和直屬機(jī)構(gòu)首長(zhǎng)，高級(jí)公務(wù)員分5個(gè)級(jí)別（Level），高I級(jí)最高，美國(guó)國(guó)務(wù)卿一般可列為高I級(jí)，然后依次是高II級(jí)、高III級(jí)、高IV級(jí)和高V級(jí)。比高級(jí)公務(wù)員級(jí)別低的公務(wù)員都屬于普通公務(wù)員，普通公務(wù)員分15級(jí)（Grade），每級(jí)又分10檔（Step），美國(guó)85%的公務(wù)員屬于這一類(lèi)

6、?！　∶绹?guó)實(shí)行“三權(quán)分立”，彼此獨(dú)立，相互制約。立法、司法、行政三個(gè)權(quán)力機(jī)構(gòu)的最高首長(zhǎng)的工資由國(guó)會(huì)單獨(dú)制定。美國(guó)立法機(jī)構(gòu)實(shí)行兩院制，由眾議院和參議院組成，眾議院的最高首長(zhǎng)是議長(zhǎng)，參議院的最高首長(zhǎng)是主席（由副總統(tǒng)兼任），聯(lián)邦最高法院的最高首長(zhǎng)是首席大法官，政府的最高首長(zhǎng)就是總統(tǒng)?！　∪⒚绹?guó)公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)由法律規(guī)定　　美國(guó)公務(wù)員現(xiàn)行工資制度的重要法律依據(jù)，是1990年11月5日生效的《聯(lián)邦公務(wù)員可比性工資法案》（FEPCA），以私企為參照的美國(guó)公務(wù)員工資制度就是該法案規(guī)定的。《聯(lián)邦公務(wù)員可比性工資法

7、案》開(kāi)宗明義，列出了制定公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)的4項(xiàng)指導(dǎo)原則：　?。?）在同一地區(qū)，一定要毫不折扣地體現(xiàn)同工同酬（Therebeequalpayforsubstantiallyequalworkwithineachlocalpayarea）；　?。?）聯(lián)邦政府公務(wù)員必須與同一地區(qū)私營(yíng)企業(yè)同等工作性質(zhì)的職工工資標(biāo)準(zhǔn)一致（Federalpayratesbecomparablewithnon-Federalpayratesforthesamelevelsofworkwithinthesamelocalpayarea）；　?。?）必須徹

8、底消除任何聯(lián)邦政府公務(wù)員與私營(yíng)企業(yè)職工工資不平等的現(xiàn)象（AnyexistingpaydisparitiesbetweenFederalandnon-Federalemployeesshouldbecompletelyeliminated）?！　∮捎谕ㄘ浥蛎?，公務(wù)員工資每年有個(gè)年度微調(diào)（Annualadjustment