美國公車和公務(wù)出行管理值得借鑒-劉植榮

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1、美國公車和公務(wù)出行管理值得借鑒作者：劉植榮中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，《條例》對(duì)黨政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)管理、國內(nèi)差旅、因公臨時(shí)出國（境）、公務(wù)接待、公務(wù)用車、會(huì)議活動(dòng)、辦公用房、資源節(jié)約等方面作出全面規(guī)范?！稐l例》明確規(guī)定要取消一般公務(wù)用車。一般公務(wù)用車采取公開招標(biāo)、拍賣等方式公開處置。配備的專車也應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行，不得擅自擴(kuò)大專車配備范圍或者變相配備專車。領(lǐng)導(dǎo)干部親屬和身邊工作人員不得因私使用配備給領(lǐng)導(dǎo)干部的公務(wù)用車。普通公務(wù)出行由公務(wù)人員自主選擇，實(shí)行社會(huì)化提供，可適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼，但不得以車改補(bǔ)貼的名義變相發(fā)放福利。保留必要的執(zhí)法執(zhí)勤、機(jī)要通信、應(yīng)急和特種專業(yè)技

2、術(shù)用車及按規(guī)定配備的其他車輛。執(zhí)法執(zhí)勤用車除特殊工作用途之外，應(yīng)當(dāng)噴涂明顯的統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。其實(shí)，早在2013年6月22日至25日，中共中央政治局召開專門會(huì)議指出，要統(tǒng)籌制定領(lǐng)導(dǎo)干部辦公用房、住房、配車、秘書配備、公務(wù)接待、警衛(wèi)、福利、休假等工作生活待遇標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)不贈(zèng)送、不接受禮品的規(guī)定，切實(shí)解決違反規(guī)定和超標(biāo)準(zhǔn)享受待遇的各種問題。從1994年“兩辦”下發(fā)公車管理文件算起，“公車改革”已近20年，但公車改革并沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，公車越來越豪華，配備范圍越來越廣，公車私用越來越嚴(yán)重，公車泛濫給納稅人帶來巨大經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，廣遭百姓詬病，讓政府失信于民。世界上絕大多數(shù)國家都嚴(yán)控公車，正部級(jí)別以下的公務(wù)員配備公車

3、的極少，并對(duì)公車私用按盜用國家財(cái)物罪嚴(yán)加懲處，或罰款開除，或判刑坐牢。下面，我們就看看美國聯(lián)邦政府對(duì)公車的配備使用和公務(wù)出行都有那些規(guī)定。有的政府部門轎車零擁有美國1978年10月12日通過的《公務(wù)員道德法案》對(duì)公務(wù)員管理提出一些強(qiáng)制性的要求，如財(cái)產(chǎn)公示、不得把政府財(cái)產(chǎn)用于私人目的等。2011年修訂的《聯(lián)邦資產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定了美國公車的配備、管理和使用。條例開宗明義地指出，公車要嚴(yán)格限制在用于公共服務(wù)之目的，除了法律列明的高級(jí)公務(wù)員外，任何級(jí)別的公務(wù)員不得把公車當(dāng)作自己住宅和辦公室之間的交通工具。美國所講的公車，是指用政府財(cái)政購買、租用和養(yǎng)護(hù)的所有車輛，除了一般轎車外，還包括校車、救護(hù)車、警

4、車、公共汽車、卡車、工程車等。美國所有聯(lián)邦政府的公車由美國總務(wù)管理局統(tǒng)籌調(diào)度管理，根據(jù)該局發(fā)布的《2011財(cái)年公車報(bào)告》，美國非軍事部門共有各種類型的公車（含租用車輛）253319輛，其中小轎車62255輛，大巴2651輛，輕型卡車143078輛，中型卡車33504輛，重型卡車11831輛。其中，有7個(gè)部門擁有的轎車少于10輛，像聯(lián)邦通信委員會(huì)和聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)僅有1輛轎車，而國家藝術(shù)博物館轎車零擁有。擁有轎車最多的是司法部，為18459輛；其次是國土安全部，為12928輛；排在第三位的是退伍軍人事務(wù)部，為6395輛。這些公車并非供領(lǐng)導(dǎo)乘用，而是公務(wù)用車，退伍軍人事務(wù)部的公車主要是為老兵提供就

5、醫(yī)等服務(wù)。美國軍用車輛總數(shù)為192352輛，其中轎車為38153輛。美國郵政局車輛總數(shù)為210318輛，其中轎車為7286輛。這樣，美國政府擁有的各類機(jī)動(dòng)車輛總數(shù)為655989輛，其中轎車為107676輛。讀者一定要注意，以上車輛數(shù)是美國聯(lián)邦政府在全球各地的車輛配備，不是華盛頓部委機(jī)關(guān)的車輛配備。例如，國務(wù)院的車輛包括美國駐世界各國使領(lǐng)館的車輛；美國國防部的車輛包括美國在世界各地駐軍配額的車輛。美國的公車只能用于公務(wù)活動(dòng)，禁止在公務(wù)活動(dòng)中順路用公車辦私事。公務(wù)員在公務(wù)活動(dòng)期間如果有個(gè)人緊急事務(wù)需要處理，則必須放棄公車的使用，改用公共交通，或乘出租車，費(fèi)用自理，禁止在任何情況下“假公濟(jì)私”，哪

6、怕是順路回家看看都不允許。如果在公務(wù)活動(dòng)的路線上有公共交通，則不得使用公車。為了便于群眾監(jiān)督，美國公車牌照與普通民用車具有明顯的差別，公車牌照為白底藍(lán)字，上有美國國旗水印，并有“美國政府”和“僅用于公務(wù)”字樣，上面還有條形碼，以便于查處。美國規(guī)定，公車嚴(yán)禁搭乘非公務(wù)員（包括公務(wù)員的配偶和子女），如果需要搭乘非公務(wù)員，則要經(jīng)監(jiān)管部門批準(zhǔn)，并且公車要有空余座位，搭乘人與公務(wù)活動(dòng)的路線是順路，不得增加任何額外費(fèi)用，不得延誤公務(wù)，搭乘公車的非公務(wù)員不得從事任何經(jīng)營(yíng)活動(dòng)謀取利益。公車在使用過程中，不得搭載陌生人。正部以下公務(wù)員上下班不得用公車，公車私用開除上文已述，美國公車只允許用于公務(wù)活動(dòng)，公務(wù)員從

7、自己的住宅到辦公地點(diǎn)的交通是不得使用公車的，因?yàn)槠胀ò傩丈舷掳嗾膊惶峁┕?，公?wù)員的福利必須與百姓的保持一致。當(dāng)然，美國也有極少數(shù)公務(wù)員依照法律從住宅到辦公地點(diǎn)可以使用公車?！睹绹ǖ洹返?1篇第1344章第b節(jié)規(guī)定了美國政府上下班可以使用公車的官員，他們是總統(tǒng)、副總統(tǒng)、最高法院首席大法官和大法官、21名各部部長(zhǎng)（或相當(dāng)于部長(zhǎng)級(jí)高官）、駐外大使和領(lǐng)事、美國駐聯(lián)合國大使。另外，總統(tǒng)還可以批準(zhǔn)最多6名白宮高級(jí)