深化集體林權(quán)制度改革工作方案

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1、深化集體林權(quán)制度改革工作實(shí)施方案（草案）??????為建立“產(chǎn)權(quán)歸屬明晰，經(jīng)營主體到位，責(zé)權(quán)劃分明確，利益保障嚴(yán)格，監(jiān)管服務(wù)有效”的集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾造林護(hù)林，發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的積極性，幫助農(nóng)民增加收入，促進(jìn)林業(yè)又快又好發(fā)展，早日實(shí)現(xiàn)“生態(tài)立縣”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)中共中央、國務(wù)院有關(guān)文件和《云南省人民政府關(guān)于開展集體林權(quán)制度改革工作的意見》、《昭通市人民政府關(guān)于開展集體林權(quán)制度改革工作的意見》精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際特制定南岸鎮(zhèn)深化集體林權(quán)制度改革工作實(shí)施方案。一、基本情況（一）社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況：南岸鎮(zhèn)位于綏江縣境西部，距縣城15公里，地處川滇兩省交匯處，金沙

2、江南岸。轄南岸、團(tuán)結(jié)、互助、勝利4個(gè)村，107個(gè)村民小組。2007年末全鎮(zhèn)總戶數(shù)4095戶，總?cè)丝?6157人，其中農(nóng)業(yè)戶3716戶，人口15044人，分別占總戶數(shù)和總?cè)丝诘?0.7%和93.1%。全鎮(zhèn)國土面積84.18平方公里，人口密度每平方公里192人。農(nóng)村總勞動(dòng)力8455，其中外出務(wù)工3880人。少數(shù)民族有苗族、傣族和布依族，共計(jì)176人。全鎮(zhèn)耕地面積21351畝，其中水田3453畝，占總耕地面積的16.2%。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3114.7萬元，農(nóng)民人均純收入1527.4元。ofwork,relationships,needandpossibility,putqu

3、alityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember13（二）集體林業(yè)基本情況：有林地面積48271.3畝，其中公益林33880.0畝，未成林造林面積6786.0畝為退耕還林。二、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)指導(dǎo)思想。以鄧小平理

4、論和“三個(gè)代表”為重要思想指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)林業(yè)改革發(fā)展全局，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》、省委《關(guān)于集體林權(quán)制度改革的決定》精神，按照“多予、少取、放活”的原則，堅(jiān)持保護(hù)與發(fā)展并重，在林業(yè)“三定”和分類經(jīng)營的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步落實(shí)林地、林木“四權(quán)”，建立和完善林業(yè)經(jīng)營、服務(wù)、保護(hù)和資源流轉(zhuǎn)體系，促進(jìn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)和諧發(fā)展。????基本原則。堅(jiān)持七項(xiàng)原則，處理好七個(gè)關(guān)系。一是堅(jiān)持“增量、增效、增收”的原則，處理好生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系；二是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的原則，處理好集體與林農(nóng)的利益關(guān)系；三是堅(jiān)持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則，處理好歷史與現(xiàn)實(shí)的關(guān)系；

5、四是堅(jiān)持分類知道的原則，處理好統(tǒng)一部署與因地制宜的關(guān)系；五是堅(jiān)持“公開、公平、公正”的原則，處理好尊重群眾意愿與規(guī)范操作的關(guān)系；六是堅(jiān)持質(zhì)量與進(jìn)度相統(tǒng)一的原則，處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系；七是必須堅(jiān)持勇于創(chuàng)新的原則，處理好借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與創(chuàng)新機(jī)制的關(guān)系。總體目標(biāo)。2008年6月至10月底完成全鎮(zhèn)集體林權(quán)主體改革，2009年7月底基本完成林改配套改革，實(shí)現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”的目標(biāo)。三、改革范圍和主要內(nèi)容ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure

6、",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember13改革范圍。深化集體林權(quán)制度改革的范圍是集體人工商品林木及宜林荒山、荒地等。生態(tài)公益林暫不列入本次改革范圍，但須核（換）發(fā)全國統(tǒng)一的林權(quán)證，天保工程實(shí)施期限內(nèi)繼續(xù)執(zhí)行國家天然林保護(hù)政策和公益林管護(hù)政策。主要內(nèi)容。其核心內(nèi)容是落實(shí)經(jīng)

7、營主體的“四權(quán)”。明確林地、林木所有權(quán)和使用權(quán)。在穩(wěn)定完善林業(yè)“三定”的基礎(chǔ)上，通過承包經(jīng)營、股權(quán)到戶等形式，把集體林木所有權(quán)和林木林地使用權(quán)明晰到戶或其他經(jīng)營主體，進(jìn)行林權(quán)登記，換發(fā)、核發(fā)林權(quán)證，切實(shí)維護(hù)林權(quán)證的法律效力。林地和林木使用權(quán)可依法抵押、擔(dān)保，可作為入股、合資、合作的資本。放活林地經(jīng)營權(quán)。遵循林地所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則，在集體林地所有權(quán)性質(zhì)、林地用途不變的前提下，按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，鼓勵(lì)林地使用權(quán)、林木所有權(quán)有序流轉(zhuǎn)，通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、股份合作、聯(lián)戶開發(fā)等多種形式，建立林農(nóng)為主體的多元化市場經(jīng)營主體，開展經(jīng)營，推進(jìn)林

8、業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)