深化集體林權(quán)制度改革

《深化集體林權(quán)制度改革》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫。

1、深化集體林權(quán)制度改革第8頁深化集體林權(quán)制度改革第8頁深化集體林權(quán)制度改革集體林權(quán)制度改革是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)營制度的一次重大變革，是一項讓農(nóng)民群眾得實惠，農(nóng)村建設(shè)促發(fā)展的重大舉措，深化集體林權(quán)制度改革。經(jīng)過幾年努力，我市集體林權(quán)制度改革取得了階段性成果，但同時也存在著不少問題。我們要在充分借鑒成功地區(qū)改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實際，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，落實責(zé)任，確保全市集體林權(quán)制度改革深入推進(jìn)。我市集體林權(quán)制度改革進(jìn)展情況20**年全省林改試點工作開始后，我市把榆陽區(qū)作為試點縣，按照“明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶”和“山定權(quán)、樹定根、人定心”總體要求，做了大量細(xì)致的工

2、作，積累了一些好的做法和經(jīng)驗，為全市林改工作開了個好頭。20**年6月份，市政府出臺了《關(guān)于集體林權(quán)制度改革的實施意見》，同年9月18日，市委、市政府召開了全市林業(yè)工作會議。按照市委、市政府安排部署，全市林改工作的總體要求是“圍繞一個核心，堅持兩項原則，把握三個關(guān)系，抓好四個環(huán)節(jié)，建立五項制度”：圍繞一個核心，就是圍繞明晰產(chǎn)權(quán)這一核心，通俗地說，就是“分林到戶”，就是要依法把林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)落實到農(nóng)戶，實行家庭承包經(jīng)營。堅持兩項原則，就是堅持“尊重農(nóng)民-意愿，堅持依法辦事”兩項重要原則。把握三個關(guān)系，就是要處理好林改工作與維護(hù)穩(wěn)定的關(guān)系、放

3、活經(jīng)營與加強(qiáng)管理的關(guān)系、生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。抓好四個環(huán)節(jié)，就是要抓好制定承包方案、勘界發(fā)證、簽訂合同、落實承包責(zé)任四個環(huán)節(jié)。建立五項制度，就是要建立健全符合當(dāng)?shù)貙嵡榈牧謽I(yè)支持保護(hù)制度、林業(yè)金融支撐制度、林木采伐管理制度、林權(quán)流轉(zhuǎn)制度和林業(yè)服務(wù)保障制度。在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市縣林業(yè)部門的精心組織實施下，我市集體林權(quán)制度改革取得了階段性成果。一是主體改革基本完成。我市集體林權(quán)制度改革于20**年已通過省級驗收，共涉及12縣區(qū)、176個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、18865個村民小組，總面積3143.05萬畝。截至目前已發(fā)放林權(quán)證463127萬本，發(fā)證面積311

4、1.33萬畝，占應(yīng)發(fā)證面積的99%。共發(fā)生林權(quán)糾紛5426起，涉及面積345.44萬畝，已調(diào)處5373起，面積328.02萬畝，調(diào)處率99%。二是配套改革扎實推進(jìn)。各縣區(qū)結(jié)合實際，不斷健全和完善相關(guān)配套政策措施，積極推進(jìn)配套改革。全市共成立林業(yè)專業(yè)合作協(xié)會3個，林業(yè)專業(yè)合作社35個，涉及農(nóng)戶數(shù)1526戶，面積約3萬畝。全市現(xiàn)有從事林下經(jīng)濟(jì)的農(nóng)戶35910戶，人均林下經(jīng)濟(jì)收入750元。三是生態(tài)公益林補償資金全面落實。20**年、20**年國家下達(dá)我市國家集體森林補償金5707.09萬元，目前已大部分兌現(xiàn)到位;20**年下達(dá)我市國家集體森林補償金79

5、75.87萬元，地方集體森林補償金4621.58萬元，各縣區(qū)正在積極制訂方案，組織發(fā)放中。福建永安市、陜西太白縣集體林權(quán)制度改革典型經(jīng)驗福建永安市：永安市基本完成林權(quán)發(fā)換證工作后，立即圍繞林改后產(chǎn)權(quán)流通、林業(yè)經(jīng)營、資源保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和林區(qū)社會保障等重點環(huán)節(jié)、重點問題，大膽探索，先行先試，并在實踐的基礎(chǔ)上，逐步形成比較成熟的配套改革思路，全面鋪開八項深化林改綜合配套工作：一是穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營體制。針對部分林農(nóng)聯(lián)戶經(jīng)營的情況，劃小經(jīng)營單位，細(xì)化產(chǎn)權(quán)到戶;引導(dǎo)聯(lián)戶經(jīng)營的林農(nóng)實行股份制經(jīng)營，或以折價入股方式加入股份制第8頁第8頁林常提倡推廣現(xiàn)貨流轉(zhuǎn)、限量

6、交易、限期流轉(zhuǎn)等模式，實現(xiàn)均山、均權(quán)、均利目標(biāo)，嚴(yán)防林農(nóng)“失山失林”。加大山林糾紛調(diào)處和群眾來信來訪受理的處理力度，促進(jìn)了林區(qū)社會穩(wěn)定。二是健全林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。組建各類家庭林嘗股份合作林場240個，經(jīng)營總面積75.3萬畝。完成了西洋、貢川等鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的森林經(jīng)營方案編制試點工作，并嚴(yán)格按編制方案進(jìn)行林木采伐管理，規(guī)范了林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的運作。從木材采伐指標(biāo)、林權(quán)證抵押貸款、專項資金補助等方面，對林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織給予傾斜扶持，促其加快實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。三是規(guī)范林地使用費收取管理。全市建制村全部建立了林地使用費收取臺帳，并制定了《村民公約》，對

7、林地使用費的收取標(biāo)準(zhǔn)、收取方式、征收主體、使用范圍和監(jiān)督辦法予以明確。以村為單位加強(qiáng)對林地使用費的審議監(jiān)督，對林地使用費的分配方案實行一事一議，民-主決策，確保林地使用費重點用于解決農(nóng)村低保、合作醫(yī)療、教育等問題。四是完善林業(yè)保護(hù)體系建設(shè)。引導(dǎo)林農(nóng)或森林經(jīng)營單位按照自愿結(jié)合的方式組建了群眾性護(hù)林聯(lián)防協(xié)會，實行群防群治。全面啟動永安市森林資源遠(yuǎn)程監(jiān)控信息系統(tǒng)建設(shè)工程，強(qiáng)化科技護(hù)林。增設(shè)森林公安行政執(zhí)法中隊，負(fù)責(zé)查處生態(tài)公益林、區(qū)域結(jié)合部等重點治安區(qū)域和重點部位的林業(yè)行政案件。啟動桉樹凍害險、生態(tài)公益林防火、防盜險的前期工作，增設(shè)林業(yè)行政執(zhí)法人員人身

8、意外傷害保險。五是創(chuàng)新生態(tài)林保護(hù)管理機(jī)制。根據(jù)生態(tài)區(qū)位的重要性，對境內(nèi)生態(tài)公益林進(jìn)行分區(qū)分類，并及時進(jìn)行調(diào)整。探索保護(hù)與利用相結(jié)合的管護(hù)