深化集體林權制度改革工作方案

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1、深化集體林權制度改革工作實施方案（草案）??????為建立“產權歸屬明晰，經營主體到位，責權劃分明確，利益保障嚴格，監(jiān)管服務有效”的集體林業(yè)產權制度，充分調動廣大群眾造林護林，發(fā)展林業(yè)生產的積極性，幫助農民增加收入，促進林業(yè)又快又好發(fā)展，早日實現“生態(tài)立縣”經濟發(fā)展戰(zhàn)略，根據中共中央、國務院有關文件和《云南省人民政府關于開展集體林權制度改革工作的意見》、《昭通市人民政府關于開展集體林權制度改革工作的意見》精神，結合我鎮(zhèn)實際特制定南岸鎮(zhèn)深化集體林權制度改革工作實施方案。一、基本情況（一）社會經濟情況：南岸鎮(zhèn)位于綏江縣境西部，距縣城15公里，地處川滇兩省交匯處，金沙江南岸。轄南岸、團結、互助、

2、勝利4個村，107個村民小組。2007年末全鎮(zhèn)總戶數4095戶，總人口16157人，其中農業(yè)戶3716戶，人口15044人，分別占總戶數和總人口的90.7%和93.1%。全鎮(zhèn)國土面積84.18平方公里，人口密度每平方公里192人。農村總勞動力8455，其中外出務工3880人。少數民族有苗族、傣族和布依族，共計176人。全鎮(zhèn)耕地面積21351畝，其中水田3453畝，占總耕地面積的16.2%。農業(yè)總產值3114.7萬元，農民人均純收入1527.4元。13（二）集體林業(yè)基本情況：有林地面積48271.3畝，其中公益林33880.0畝，未成林造林面積6786.0畝為退耕還林。二、指導思想、基本原則

3、和目標任務指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”為重要思想指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領林業(yè)改革發(fā)展全局，認真貫徹落實中央《關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》、省委《關于集體林權制度改革的決定》精神，按照“多予、少取、放活”的原則，堅持保護與發(fā)展并重，在林業(yè)“三定”和分類經營的基礎上，進一步落實林地、林木“四權”，建立和完善林業(yè)經營、服務、保護和資源流轉體系，促進生態(tài)、經濟和社會和諧發(fā)展。????基本原則。堅持七項原則，處理好七個關系。一是堅持“增量、增效、增收”的原則，處理好生態(tài)保護與產業(yè)發(fā)展的關系；二是堅持統(tǒng)籌兼顧的原則，處理好集體與林農的利益關系；三是堅持“大穩(wěn)定、小調整”的原則，處理好歷史與現實的關系

4、；四是堅持分類知道的原則，處理好統(tǒng)一部署與因地制宜的關系；五是堅持“公開、公平、公正”的原則，處理好尊重群眾意愿與規(guī)范操作的關系；六是堅持質量與進度相統(tǒng)一的原則，處理好改革與穩(wěn)定的關系；七是必須堅持勇于創(chuàng)新的原則，處理好借鑒先進經驗與創(chuàng)新機制的關系?？傮w目標。2008年6月至10月底完成全鎮(zhèn)集體林權主體改革，2009年7月底基本完成林改配套改革，實現“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”的目標。三、改革范圍和主要內容13改革范圍。深化集體林權制度改革的范圍是集體人工商品林木及宜林荒山、荒地等。生態(tài)公益林暫不列入本次改革范圍，但須核（換）發(fā)全國統(tǒng)一的林權證，天保工程實施期限內繼續(xù)執(zhí)行國家

5、天然林保護政策和公益林管護政策。主要內容。其核心內容是落實經營主體的“四權”。明確林地、林木所有權和使用權。在穩(wěn)定完善林業(yè)“三定”的基礎上，通過承包經營、股權到戶等形式，把集體林木所有權和林木林地使用權明晰到戶或其他經營主體，進行林權登記，換發(fā)、核發(fā)林權證，切實維護林權證的法律效力。林地和林木使用權可依法抵押、擔保，可作為入股、合資、合作的資本。放活林地經營權。遵循林地所有權和使用權相分離的原則，在集體林地所有權性質、林地用途不變的前提下，按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，鼓勵林地使用權、林木所有權有序流轉，通過承包、租賃、轉讓、拍賣、股份合作、聯(lián)戶開發(fā)等多種形式，建立林農為主體的多元

6、化市場經營主體，開展經營，推進林業(yè)生產的規(guī)?；?、產業(yè)化發(fā)展。13落實處置權。對也明晰權屬的自留山、責任山及個私企業(yè)和個人營造的林木及附著物、林下資源，依法落實業(yè)主處置權益。合法取得的森林資源可依法流轉。對林權所有者經營林木采伐的許可證，由業(yè)主申請，縣級林業(yè)主管部門對符合條件的即報即批辦理采伐許可證。全面實行采伐指標分配公示制，把木材采伐指標的分配納入政務公開、村務公開的主要內容，接受群眾監(jiān)督。鼓勵木材、林產品產銷直接見面，減少中間環(huán)節(jié)，打破壟斷經營和地區(qū)封鎖。保障業(yè)主收益權。依法保護林權所有者經營林地、木林、林產品所獲得的收益。鼓勵林產品產銷直接見面，減少中間環(huán)節(jié)，打破壟斷經營和地區(qū)封鎖。

7、嚴格執(zhí)行國家和省的各項林業(yè)稅費優(yōu)惠政策，切實減輕經營者的負擔。幫助村社建立和完善村規(guī)民約，保護林農的合法權益。四、改革的相關政策1、林權確認政策。我鎮(zhèn)深化集體林權制度改革，以林業(yè)“三定”時期確定的國有林、集體林和林業(yè)生產責任制為基礎，凡是權屬清楚、四至界限明確的，一律不變動，以保持林業(yè)政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性。???自留山穩(wěn)定不變，由農戶自主經營、自主管理。自留山上的林木，歸農戶所有，“增員不補、減員不退”、長期無償使用、允