審計(jì)監(jiān)督全覆蓋

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1、審計(jì)監(jiān)督全覆蓋專題研討論文題目：投資項(xiàng)目審計(jì)全覆蓋研究作者:連云港市審計(jì)局呂雪萍聯(lián)系方式：13605131540本論文內(nèi)容不涉及國(guó)家秘密、審計(jì)工作秘密和被審計(jì)單位商業(yè)秘密，可以公開(kāi)。投資項(xiàng)目審計(jì)全覆蓋研究【摘要】固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目是政府公共資金、國(guó)有資產(chǎn)的主要支出，是城市發(fā)展的重要組成，也是審計(jì)監(jiān)督的重要領(lǐng)域。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)政府的統(tǒng)一要求部署，對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源實(shí)行審計(jì)全覆蓋。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋也是必然的發(fā)展趨勢(shì)。本文通過(guò)對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審計(jì)全覆蓋的概念、目前存在的困難和問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)全覆蓋的途徑進(jìn)行分析研究，力求為投資項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全覆蓋提供一定思路?！?/p>

2、關(guān)鍵詞】投資審計(jì)全覆蓋研究2015年12月8日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2015〕58號(hào)）文件中提出八項(xiàng)主要任務(wù)，其中第一任務(wù)即“實(shí)行審計(jì)監(jiān)督全覆蓋”，并同時(shí)印發(fā)了配套文件《關(guān)于實(shí)行審計(jì)全覆蓋的實(shí)施意見(jiàn)》，明確要求對(duì)“公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋”，“對(duì)重大政策措施、重大投資項(xiàng)目、重點(diǎn)專項(xiàng)資金和重大突發(fā)事件開(kāi)展跟蹤審計(jì)”。最早提出“審計(jì)全覆蓋”，是2013年國(guó)務(wù)院第26次常務(wù)會(huì)議上李克強(qiáng)總理提出的，之后2014年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)》和黨的十八大四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央

3、關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》中都明確要求，對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋。審計(jì)是國(guó)家治理的一個(gè)重要工具，通過(guò)依法對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源實(shí)施審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查，可以向黨和政府傳遞全面、及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確的信息，為各級(jí)地方政府加強(qiáng)管理、完善決策機(jī)制發(fā)揮參謀助手的作用。如果審計(jì)監(jiān)督過(guò)程中對(duì)某個(gè)事項(xiàng)、某個(gè)部門(mén)、某個(gè)領(lǐng)域存在審計(jì)盲區(qū)，通過(guò)審計(jì)反映的問(wèn)題可能就不夠全面、不夠準(zhǔn)確，為政府決策提供的依據(jù)可能會(huì)出現(xiàn)偏差甚至產(chǎn)生誤導(dǎo)。這樣經(jīng)過(guò)審計(jì)作出的結(jié)論、反映的問(wèn)題往往是“只見(jiàn)樹(shù)木，不見(jiàn)森林”，出具的審計(jì)報(bào)告就可能由于覆蓋面不全、綜合性分析不夠

4、，產(chǎn)生以偏概全的風(fēng)險(xiǎn)。所以只有實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋，從宏觀的角度綜合分析，把握審計(jì)項(xiàng)目的規(guī)律，找準(zhǔn)審計(jì)著力點(diǎn)，才能全面、客觀、真實(shí)地反映國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的真實(shí)狀況及存在的問(wèn)題，為政府決策和國(guó)家治理提供有力依據(jù)。政府組織建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，其建設(shè)資金主要來(lái)自公共資金、國(guó)有資產(chǎn)，所以推動(dòng)投資項(xiàng)目的審計(jì)全覆蓋勢(shì)在必行。一、投資項(xiàng)目審計(jì)全覆蓋的概念所謂“全”即所有，一項(xiàng)審計(jì)工作的開(kāi)展，首先必須明確審計(jì)的范圍、審計(jì)的對(duì)象、審計(jì)的內(nèi)容都包括哪些。審計(jì)全覆蓋，是否意味著全部范圍、所有的對(duì)象、全部審計(jì)事項(xiàng)都實(shí)施審計(jì)呢？在當(dāng)前的環(huán)境和結(jié)構(gòu)下，“審計(jì)全覆蓋應(yīng)當(dāng)是指在一定時(shí)間內(nèi)，對(duì)關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的公共資金、國(guó)

5、有資產(chǎn)和國(guó)有資源進(jìn)行全面的審計(jì)監(jiān)督，涉及公共資金、國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有資源的分配、管理和使用的全部環(huán)節(jié)。這里所指的審計(jì)全覆蓋，是指動(dòng)態(tài)意義上對(duì)審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的全面覆蓋。即通過(guò)科學(xué)安排審計(jì)計(jì)劃，合理選擇審計(jì)方式，使所有監(jiān)督對(duì)象在一定時(shí)間內(nèi)都能接受審計(jì)監(jiān)督，形成周期性的動(dòng)態(tài)審計(jì)全覆蓋”。審計(jì)全覆蓋，是一種動(dòng)態(tài)性的、周期性的、一定時(shí)間內(nèi)的全覆蓋。但對(duì)于政府投資項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，這樣的全覆蓋似乎并不完善。首先，投資項(xiàng)目最重要的特點(diǎn)是有其時(shí)間性，短則幾個(gè)月，多則幾年甚至十幾年的建設(shè)期，要在一定時(shí)間內(nèi)對(duì)其全部環(huán)節(jié)實(shí)施全面審計(jì)，是不可行的。其次，投資項(xiàng)目涉及的對(duì)象比較廣泛，一個(gè)項(xiàng)目從審批部門(mén)到可能涉及的基層民

6、眾、農(nóng)民工，都與建設(shè)資金流向相關(guān)，還包括設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、供貨等各行各業(yè)的單位，面面俱到，全面開(kāi)花，有一定的困難。再次，投資項(xiàng)目包含的專業(yè)廣泛，要求的專業(yè)水平較高，不單純指財(cái)務(wù)、工程造價(jià)，還可能包括土建、安裝、園林、綠化、市政、公路、水利等?？傊?，投資項(xiàng)目審計(jì)全覆蓋，是一個(gè)實(shí)踐探討、逐步完善的過(guò)程。（一）投資項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋，應(yīng)是有深度的全覆蓋。多年來(lái)，我國(guó)部分市、縣實(shí)行凡政府投資項(xiàng)目必審的政策，表面上看是超前地達(dá)到了全覆蓋，不論項(xiàng)目規(guī)模大小，投資額多少，只要是使用了財(cái)政資金、國(guó)有資金，必先由審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)，才能支付工程款，才可以進(jìn)行工程結(jié)算。實(shí)際上，在這樣一種全覆蓋的大帽子

7、下，不過(guò)是水過(guò)地皮濕、隔靴搔癢，并未真正起到審計(jì)監(jiān)督的作用，隱藏著各種風(fēng)險(xiǎn)。首先，凡政府投資項(xiàng)目必審，實(shí)際審計(jì)的不過(guò)是工程結(jié)算一類事項(xiàng)，而對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中“招標(biāo)投標(biāo)”、“概算執(zhí)行”等容易滋生問(wèn)題的事項(xiàng)基本忽略。這樣的國(guó)家審計(jì)，成為了走過(guò)場(chǎng)，是一種膚淺的審計(jì)。通過(guò)審計(jì)監(jiān)督完善國(guó)家治理，充分發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能成為了一紙空話。其次，凡政府投資項(xiàng)目必審，又因人員力量不足、能力有限、專業(yè)限制等困擾，80%甚至100%地依靠社會(huì)中介力量完成審計(jì)，人為地?cái)U(kuò)大了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)中介力量是以盈