安全生產(chǎn)培訓(xùn)宣貫會(huì)講義

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1、安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)新《安全生產(chǎn)法》培訓(xùn)宣貫會(huì)安全生產(chǎn)法修正案發(fā)布第十二屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議審議通過(guò)《安全生產(chǎn)法（修正案）》決定。新《安全生產(chǎn)法》2014年8月31日公布。新《安全生產(chǎn)法》2014年12月1日實(shí)施。新安法發(fā)布是安全生產(chǎn)法制建設(shè)的一大創(chuàng)舉。新安法實(shí)施將開(kāi)創(chuàng)安全生產(chǎn)依法治理新紀(jì)元。主要內(nèi)容12345安法修改背景安法修改思路、原則、要求新安法十大亮點(diǎn)新安法與企業(yè)相關(guān)內(nèi)容企業(yè)事故案例與新安全生產(chǎn)法一、安全生產(chǎn)法修改背景（一）安全生產(chǎn)形勢(shì)當(dāng)前，我們所處的時(shí)期：——社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展時(shí)期——工業(yè)化、城鎮(zhèn)化高速發(fā)展時(shí)期——社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)活動(dòng)空前活躍時(shí)期

2、——各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)單位迅速擴(kuò)張時(shí)期——生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)安全與生產(chǎn)矛盾凸顯時(shí)期安全生產(chǎn)面臨空前繁重的任務(wù)！每天：——礦山井下作業(yè)人員800萬(wàn)人——在建設(shè)工地作業(yè)人員6000萬(wàn)人——在公路機(jī)動(dòng)車(chē)上9000萬(wàn)人——在鐵路火車(chē)上600萬(wàn)人——在天空飛機(jī)上100萬(wàn)人——在城市地鐵上4000萬(wàn)人——在水面船舶上70萬(wàn)人安全生產(chǎn)面臨前所未有的壓力?。ǘ┌卜ㄐ薷牡谋匾?011年開(kāi)始安全生產(chǎn)法修訂工作。2011年1-6月安全生產(chǎn)工作取得了顯著成效，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了四個(gè)明顯下降。事故總量明顯下降。重大事故明顯下降。未發(fā)生特大事故。重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域下降。大部分地區(qū)下降

3、。7月20日，國(guó)務(wù)院安委會(huì)召開(kāi)全體會(huì)議，分析安全生產(chǎn)形勢(shì)，充分肯定工作成效，部署下半年工作任務(wù)。7月22日，河南信陽(yáng)發(fā)生特大道路交通事故，造成41人死亡7月23日，浙江甬溫線發(fā)生特別重大鐵路交通事故，造成40人死亡、172人受傷，中斷行車(chē)32小時(shí)35分，直接經(jīng)濟(jì)損失19371.65萬(wàn)元。此事故引發(fā)網(wǎng)民熱議，輿論聚焦，媒體炒作，質(zhì)疑高鐵安全乃至安全生產(chǎn)問(wèn)題，引起社會(huì)各界乃至國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻。7月27日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)165次常務(wù)會(huì)議。分析“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故的嚴(yán)峻形勢(shì)，研究部署進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。在這次會(huì)議上，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理

4、溫家寶強(qiáng)調(diào)要加快修訂安全生產(chǎn)法，進(jìn)一步明確責(zé)任，加大對(duì)違法行為的懲處力度?！栋踩a(chǎn)法》自2002年11月1日實(shí)施以來(lái)，對(duì)建立安全生產(chǎn)法律體系，完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提高安全生產(chǎn)保障能力，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了巨大作用。修改安全生產(chǎn)法，強(qiáng)化依法治理，非常緊迫、非常必要。二.安法修改思路，原則，要求（一）修法總體思路貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這是一條不可逾越的紅線和三個(gè)必須重要論述。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)的一系列決策部署和國(guó)務(wù)院（2011）第165次常務(wù)會(huì)議精神。貫徹落實(shí)

5、國(guó)務(wù)院（23號(hào)通知/40號(hào)意見(jiàn)）等一系列重要文件精神。推進(jìn)安全生產(chǎn)工作，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故是目標(biāo)，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任是根本，強(qiáng)化政府監(jiān)管是關(guān)鍵，嚴(yán)格責(zé)任追究是保障。修法的總體思路是：完善、創(chuàng)新相關(guān)法律制度，重點(diǎn)強(qiáng)化四方面的制度措施：一是強(qiáng)化落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和管理人員的責(zé)任；二是強(qiáng)化政府監(jiān)管。完善監(jiān)管措施，加大監(jiān)管力度，減少行政審批,加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法；三是強(qiáng)化安全預(yù)防。建立完善事故隱患排查治理制度；四是強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任追究。嚴(yán)格責(zé)任追究，加大處罰力度，提高非法違法生產(chǎn)成本。（二）修法

6、的原則（六項(xiàng)原則）一是堅(jiān)持“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的原則”。明確《安全生產(chǎn)法》的主體地位，創(chuàng)新和完善安全生產(chǎn)基本法律制度；二是堅(jiān)持“修訂和適度超前”的原則?？蚣鼙３植蛔?，補(bǔ)充完善相關(guān)法律規(guī)定。將國(guó)務(wù)院《通知》.《意見(jiàn)》等政策措施法律化制度化；立足現(xiàn)階段，解決安全生產(chǎn)實(shí)際問(wèn)題，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，增強(qiáng)立法前瞻性和預(yù)見(jiàn)性。三是堅(jiān)持“適當(dāng)集中和增強(qiáng)可操作性”的原則。對(duì)全國(guó)普遍性問(wèn)題作出法律規(guī)定，對(duì)個(gè)別地區(qū)存在特殊性的問(wèn)題，給地方立法留出空間。總結(jié)安法實(shí)施以來(lái)的成效和問(wèn)題，根據(jù)新形勢(shì)新情況新問(wèn)題，對(duì)有關(guān)規(guī)定適當(dāng)細(xì)化，增強(qiáng)可操作性，便于法律的執(zhí)行。四是堅(jiān)持“強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任”的

7、原則。完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障制度措施。五是堅(jiān)持強(qiáng)化安全預(yù)防的原則。強(qiáng)化安全預(yù)防和治本措施，加強(qiáng)隱患排查治理，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控。綜合治理，打非治違。六是堅(jiān)持強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任追究的原則。強(qiáng)化安全責(zé)任追究，加大行政處罰力度，提高非法違法生產(chǎn)成本。重典治亂。（三）修法要求國(guó)家安監(jiān)總局高度重視安全生產(chǎn)法的修改工作，多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究，在總局黨組會(huì)上，楊棟梁局長(zhǎng)提出安法修改四個(gè)方面的要求。進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)工作的重要擺位。進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任。進(jìn)一步明確安全監(jiān)管職責(zé)和加強(qiáng)基層執(zhí)法力量。進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任追究。堅(jiān)持四個(gè)進(jìn)一步三、新安法十大亮點(diǎn)201

8、4年8月31日公布的新安全生產(chǎn)法（簡(jiǎn)稱(chēng)