社區(qū)居委會(huì)在城市低保工作中出現(xiàn)的問(wèn)題及其對(duì)策分析

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1、社區(qū)居委會(huì)在城市低保工作中出現(xiàn)的問(wèn)題及其對(duì)策分析?『作者:吉安市民政局低保處』?『發(fā)布時(shí)間:2006-9-220:00:00』城市低保是我國(guó)社會(huì)保障體系中不可或缺的部分，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、縮小貧富差距有著非常重要的作用。社區(qū)居委會(huì)作為基層組織，最貼近城市廣大低保對(duì)象，承擔(dān)著大量基礎(chǔ)性工作，是城市低保工作的橋頭堡。社區(qū)工作的好壞，直接關(guān)系到低保對(duì)象切身日益，關(guān)系到城市低保工作的社會(huì)效益。城市低保制度建立近十年來(lái)，幾乎伴隨著對(duì)社區(qū)居委會(huì)責(zé)難的不斷升級(jí)，近年全國(guó)不少地方甚至掀起了類(lèi)似“城市低保能否讓居委會(huì)走開(kāi)”的討論。本文從分析社區(qū)問(wèn)題頻出的原因入手，試圖找出解決問(wèn)題的對(duì)策。一、社區(qū)在城市低保工作

2、中問(wèn)題頻出的原因分析實(shí)際工作中，社區(qū)在履行城市低保工作職責(zé)時(shí)，有不少濫用職權(quán)、敷衍塞責(zé)的行為，關(guān)系保、人情保、金錢(qián)保等現(xiàn)象也屢見(jiàn)不鮮，遭到了廣大低保對(duì)象和全社會(huì)的責(zé)難。究其原因，筆者認(rèn)為主要是社區(qū)在城市低保操作中存在兩大矛盾：（一）工作力量薄弱而工作任務(wù)繁重。ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofama

3、tureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember一方面，社區(qū)低保工作力量非常薄弱。據(jù)筆者調(diào)查，一般規(guī)模的社區(qū)社區(qū)，工作人員大多在3-7人之間，卻承擔(dān)著方方面面繁重的社區(qū)工作，城市低保只是其中一塊；低保專(zhuān)干往往身兼數(shù)職，且待遇較低，中西部非省會(huì)城市社區(qū)工作人員平均月收入在400-800元之間。同時(shí)，社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)緊缺，以江西省為例，每個(gè)社區(qū)居委會(huì)每年由財(cái)政安排工作經(jīng)費(fèi)2000元，有的欠發(fā)達(dá)省份甚至沒(méi)有固定的社區(qū)低保工作經(jīng)費(fèi)。經(jīng)費(fèi)的緊張常常導(dǎo)致入戶調(diào)查中產(chǎn)生的交通、通信費(fèi)用無(wú)法報(bào)銷(xiāo)。工作人員和工作經(jīng)

4、費(fèi)的雙重不足，致使一些社區(qū)常常推遲對(duì)居住地較遠(yuǎn)對(duì)象的入戶調(diào)查，個(gè)別社區(qū)干脆2-3個(gè)月調(diào)查一次。同時(shí)，由于多數(shù)社區(qū)干部來(lái)源單一、性別單一、且年齡偏大，人員素質(zhì)得不到保障，有的對(duì)群眾態(tài)度冷漠，敷衍塞責(zé)；有的政策觀念不強(qiáng)，業(yè)務(wù)水平較低。另一方面，社區(qū)低保工作任務(wù)非常繁重。上面千條線，下面一根針，社區(qū)承擔(dān)著文明創(chuàng)建、計(jì)劃生育、綜合治理、社會(huì)保障、社區(qū)服務(wù)等十幾個(gè)大項(xiàng)的工作，涉及方方面面。僅城市低保工作，就要負(fù)責(zé)：登記受理申請(qǐng)，指導(dǎo)申請(qǐng)對(duì)象填寫(xiě)申報(bào)表格，入戶調(diào)查對(duì)象家庭收入及生活情況，初審評(píng)議，三榜公示，參與年審、半年審和信訪調(diào)查，組織對(duì)象參加社區(qū)公益勞動(dòng)、學(xué)習(xí)和簽到，介紹再就業(yè)以及管理低保信息系統(tǒng)

5、數(shù)據(jù)等，同時(shí)，還要建立對(duì)象備案表、資金發(fā)放表、公益勞動(dòng)簽到本、再就業(yè)介紹登記本、低保對(duì)象檔案、評(píng)議會(huì)議記錄等表冊(cè)資料。（二）工作職權(quán)偏大而監(jiān)督管理缺位。???ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,t

6、opreventthePartymember社區(qū)掌握著城市低保的申請(qǐng)受理、入戶調(diào)查和初審的“大權(quán)”，社區(qū)的“第一印象”常常左右著縣、街兩級(jí)的后續(xù)判斷，這為社區(qū)利用職權(quán)違規(guī)操作提供了可能。而另一方面，由于社區(qū)屬群眾自治組織，民政部門(mén)和街辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都只負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在行政隸屬和福利待遇方面不發(fā)生關(guān)系。社區(qū)的日常監(jiān)督更多地依靠社會(huì)，依靠群眾。當(dāng)社區(qū)履職不力問(wèn)題頻出時(shí)，群眾監(jiān)督就表現(xiàn)為群情激憤，上訪不斷，而民政部門(mén)和基層政府在追究社區(qū)責(zé)任時(shí)還面臨許多操作上的困難。二、改進(jìn)和完善社區(qū)低保工作的措施探討社區(qū)在城市低保工作中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題，不僅影響了城市低保的公平、公正，損害了低保對(duì)象利益，而且直接影

7、響了黨和政府在群眾中的形象。隨著以基本生活、醫(yī)療、教育、住房等救助為主的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的深入推進(jìn)，城市低保的含金量越來(lái)越大，居委會(huì)的問(wèn)題也將日益凸顯。解決社區(qū)在低保工作中的兩大矛盾，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下三個(gè)方面入手：（一）簡(jiǎn)化低保操作程序，為居委會(huì)“減負(fù)”。1、改變城市低保申請(qǐng)受理程序。將社區(qū)受理申請(qǐng)的職責(zé)移交街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），同時(shí)每個(gè)社區(qū)明確一名低保專(zhuān)干，由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）統(tǒng)一聘用，民政所統(tǒng)一進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和業(yè)績(jī)考評(píng)。街道（鄉(xiāng)