民商事案件送達(dá)問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

《民商事案件送達(dá)問(wèn)題調(diào)研報(bào)告》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫(kù)。

1、民商事案件送達(dá)問(wèn)題調(diào)研報(bào)告（民一庭課題組）【內(nèi)容提要】民事送達(dá)貫穿民事訴訟活動(dòng)的始終，對(duì)整個(gè)民事訴訟活動(dòng)的進(jìn)程有著較大影響，是一項(xiàng)非常重要的民事訴訟行為1。目前，“送達(dá)難”已經(jīng)成為一個(gè)困擾法院的難題，制約審判效率的提高，干擾了人民法院正常訴訟秩序，并妨礙了當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利。本報(bào)告意義在于：一是通過(guò)整理目前送達(dá)過(guò)程中存在的問(wèn)題，規(guī)范本院送達(dá)工作的流程；二是在現(xiàn)行法律框架內(nèi)，提出具有實(shí)際操作意義的可行建議和措施。一、目前案件送達(dá)情況分析2005年不完全統(tǒng)計(jì)民一庭審結(jié)案件的送達(dá)情況，其中通過(guò)電話通知等直接在本院送達(dá)的約占10％，通過(guò)送達(dá)人員直接

2、送達(dá)的約占16％，通過(guò)同城速遞送達(dá)的約占57％，委托送達(dá)的約占8％，公告送達(dá)的約占9％，見(jiàn)下圖。23對(duì)于上述數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)的是法律文書(shū)最后送達(dá)成功的方式，跟案助理首先根據(jù)案情采用電話直接通知或委托送達(dá)，無(wú)法電話通知且又在本地的則直接采用同城速遞；電話通知無(wú)效的，則采用同城速遞方式；同城速遞被退回或拒收的，則根據(jù)實(shí)際情況由送達(dá)組人員直接送達(dá)或繼續(xù)采用其他送達(dá)方式。在委托送達(dá)沒(méi)有成功或沒(méi)有回復(fù)、同城速遞送達(dá)不成功且無(wú)法直接送達(dá)的、直接送達(dá)未成功等的情況下，最后才采用公告送達(dá)的方式。二、目前送達(dá)方式存在的問(wèn)題及疑惑實(shí)際上《民事訴訟法》并未明確送達(dá)人，

3、但在一般人包括法院工作人員的概念中，人民法院即送達(dá)人，送達(dá)回證也注明系“某某人民法院送達(dá)回證”，甚至還蓋有法院公章。其實(shí)在國(guó)外，送達(dá)人并不限于法院，例如在美國(guó)，2一般性的司法文書(shū)的送達(dá)被看成是當(dāng)事人或代理律師的事情，送達(dá)的目的是向受送達(dá)人通知訴訟進(jìn)程的情況和消息；3在法國(guó)，也是由原告向被告送達(dá)傳喚狀。4德國(guó)民事訴訟法第270條規(guī)定：“如果沒(méi)有其他的規(guī)定，送達(dá)依職權(quán)為之”。在我國(guó)的司法實(shí)務(wù)中，送達(dá)是專(zhuān)屬人民法院的職權(quán)，只能由人民法院按照法定程序和方式進(jìn)行，《民事訴訟法》第七十七條至第八十四條共規(guī)定了直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)、轉(zhuǎn)交

4、送達(dá)、公告送達(dá)六種送達(dá)方式，下面就每種送達(dá)方式存在的以及本院送達(dá)工作現(xiàn)狀中存在的問(wèn)題分析如下：（一）直接送達(dá)，是指法院工作人員將訴訟文書(shū)直接交付給受送達(dá)人或他的成年家屬、代收人、訴訟代理人簽收的送達(dá)方式。23由于寶安地域廣闊，地區(qū)流動(dòng)人員多，流動(dòng)頻率大，實(shí)務(wù)中存在的問(wèn)題：(1)相對(duì)方當(dāng)事人提供的地址不夠詳細(xì)或有誤，或即使提供了較為詳細(xì)地址，但由于地處出租屋密集而雜亂，導(dǎo)致法院工作人員常常無(wú)法找到受送達(dá)人確切地址而無(wú)法送達(dá)；(2)當(dāng)事人所在的基層組織、單位、鄰居等因怕惹麻煩等原因，不愿幫法院指認(rèn)當(dāng)事人或其確切地址；(3)送達(dá)地點(diǎn)的規(guī)定范圍過(guò)窄

5、，日本民事訴訟法第103條規(guī)定：“送達(dá)應(yīng)在應(yīng)受送達(dá)人的住所、居所、營(yíng)業(yè)所或事務(wù)所進(jìn)行?！绷硗?，德國(guó)、日本等國(guó)家還規(guī)定了隨時(shí)送達(dá)制度，即只要遇見(jiàn)受送達(dá)人的，就可以向他們送達(dá)，而不局限于法律規(guī)定的送達(dá)地點(diǎn)。而我國(guó)民事訴訟法規(guī)定了以當(dāng)事人的住所地為送達(dá)地的立法模式。實(shí)務(wù)中也是以受送達(dá)人的住所地為送達(dá)地的。一般來(lái)說(shuō)，官司起訴到法院的時(shí)候，大多是當(dāng)事人百般追討未果，才向法院起訴的。因此，法院在直接送達(dá)時(shí)往往找不到當(dāng)事人，或者找到的是空殼公司；(4)簽收人的范圍過(guò)小，從其他國(guó)家及地區(qū)的法律規(guī)定看，一般都規(guī)定，如果不能遇見(jiàn)受送達(dá)人的，可以交給有相當(dāng)識(shí)別能

6、力的同居人或受雇人員，而不僅僅限于同住成年家屬或法人負(fù)責(zé)收件的人。法國(guó)還規(guī)定了將送達(dá)文書(shū)交給相應(yīng)政府機(jī)構(gòu)或自治機(jī)構(gòu)送達(dá)的寄存送達(dá)制度。根據(jù)我國(guó)民事訴訟法的規(guī)定，送達(dá)文書(shū)的簽收人范圍十分有限，如受送達(dá)人是公民的，本人不在只能交其同住成年家屬簽收。而送達(dá)過(guò)程中常碰到同住的保姆、親戚、朋友等卻不能代收，實(shí)務(wù)中也常有些簽收人有些注明關(guān)系是“朋友”或“同事”等，也有向個(gè)體工商戶(hù)負(fù)責(zé)人速遞送達(dá)的，簽收人有些注明是“下屬”或“員工”的情形。(5)受送達(dá)當(dāng)事人不配合法院工作，甚至惡意逃避送達(dá)，電話聯(lián)系時(shí)受送達(dá)人常以不在深圳為由拖延時(shí)間，或明答應(yīng)領(lǐng)取文書(shū)卻故

7、意躲避著不予領(lǐng)??；直接送達(dá)時(shí)，明明23是被送達(dá)人本人或者是被送達(dá)單位負(fù)責(zé)人卻不承認(rèn)，法院無(wú)法證明其身份的情況，法律也沒(méi)有明文授權(quán)給法院工作人員有事前查驗(yàn)其身份證的權(quán)利，使法院送達(dá)工作無(wú)所適從。面對(duì)上述妨害訴訟的行為，法院卻無(wú)可奈何，也缺乏有效的懲戒手段，使送達(dá)工作步履維堅(jiān)。（二）司法專(zhuān)遞的有關(guān)問(wèn)題2005年1月1日生效施行的《最高人民法院關(guān)于以法院專(zhuān)遞方式郵寄送達(dá)民事訴訟文書(shū)的若干規(guī)定》，確認(rèn)了郵政速遞法院司法文書(shū)的途徑、方式及法律后果。利用郵政機(jī)構(gòu)廣泛的傳遞網(wǎng)絡(luò)，實(shí)踐中很好地節(jié)約了司法資源，減輕法院送達(dá)的任務(wù)，縮短了案件審理的期限，的確起

8、到了一定的作用。但從法院專(zhuān)遞的狀況看，尚存在不足之處，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）法院專(zhuān)遞的回執(zhí)單不能及時(shí)回到交郵的法院。對(duì)本地區(qū)的郵寄，回執(zhí)單一般需要四至五個(gè)工作日回到交郵的