優(yōu)化我市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境研究

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加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動永州又好又快發(fā)展——優(yōu)化我市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移經(jīng)濟(jì)環(huán)境研究永州做為國家商務(wù)部確定的沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地之一，是我們主動對接沿海產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)新型工業(yè)化，加快永州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?dú)v史機(jī)遇，能否抓住這一機(jī)遇，在更大范圍、更高水平上參與國際分工和資源優(yōu)化配置，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，關(guān)鍵在于全面提高承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競爭力。通過營造良好經(jīng)濟(jì)環(huán)境，形成吸引資金、項(xiàng)目、人才的“洼地”，從而加快推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。一、當(dāng)前永州經(jīng)濟(jì)環(huán)境存在的主要差距1.交通基礎(chǔ)設(shè)施條件差。長期以來，我市區(qū)位優(yōu)勢被交通瓶頸所制約，出省跨境公路網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá)，大進(jìn)大出的交通格局尚未形成，至今無直通廣東的高速公路。鐵路通往珠三角地區(qū)仍需繞道衡陽和郴州，與周邊地區(qū)相比，基礎(chǔ)設(shè)施明顯薄弱。由于交通條件制約，目前永州物流業(yè)發(fā)展“瓶頸”明顯存在，有關(guān)部門調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我國物流成本約占GDP20%，發(fā)達(dá)地區(qū)占10%，而我市由于遠(yuǎn)離沿海港口，公路、鐵路出海里程較遠(yuǎn)，物流成本明顯較其它地區(qū)高，物流成本占GDP30%，這就增加了外商投資的成本，使很多外商望而卻步。loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit7 2.園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不配套。我市工業(yè)園區(qū)普遍規(guī)劃不科學(xué)，建設(shè)格局不合理，發(fā)展硬環(huán)境有待進(jìn)一步改善。由于市、縣（區(qū)）財(cái)政實(shí)力有限，加之園區(qū)管理體制不順，機(jī)制不活，園區(qū)水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳較多，有的供電量不足，經(jīng)常停電，有的自來水不通，有的通訊線路不通。作為全市工業(yè)發(fā)展示范園區(qū)的鳳凰園經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，雖然開發(fā)建設(shè)多年，但基礎(chǔ)設(shè)施仍不配套，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中供地、供水、排污矛盾仍然非常突出，園區(qū)內(nèi)企業(yè)、商業(yè)、居民區(qū)雜亂交錯(cuò)，根本無法體現(xiàn)一個(gè)現(xiàn)代化的示范性工業(yè)園區(qū)形象。3.產(chǎn)業(yè)集群體系薄弱。永州雖然已基本形成汽車、機(jī)械、建材、食品、醫(yī)藥等支柱產(chǎn)業(yè)，具備一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力仍然較弱，缺乏較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，特別是在著力培育的新興產(chǎn)業(yè)如電子信息、材料、裝備制造、生物醫(yī)藥等，還是缺乏龍頭企業(yè)帶動、配套企業(yè)相互銜接、關(guān)聯(lián)企業(yè)緊密對接的完整產(chǎn)業(yè)鏈。許多外來投資商反映，轉(zhuǎn)移企業(yè)難以找到合適的配套企業(yè)，一些當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)品或原料又常常達(dá)不到轉(zhuǎn)移企業(yè)的要求，企業(yè)所需的零配件仍需要到沿海地區(qū)采購，這必然增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，抵消在永州企業(yè)土地、資源、勞動力等成本方面的優(yōu)勢。4.政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平不高。市、縣（區(qū)）雖然都建立了政務(wù)中心，但政務(wù)中心能受理的審批項(xiàng)目不多，政務(wù)服務(wù)水平有待提高。一些進(jìn)入審批大廳的項(xiàng)目，部門不愿意放權(quán)，安排在大廳的工作人員當(dāng)不了家做不了主，只起到收件、送件的作用，拍板定奪還需要送回單位由領(lǐng)導(dǎo)說了算。一些部門的工作人員服務(wù)態(tài)度生硬，服務(wù)方式簡單，服務(wù)水平不高，有的工作責(zé)任心不強(qiáng)，工作馬虎，對新情況、新問題探索研究不夠，尤其是對當(dāng)前出臺的有關(guān)政策、法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，碰到問題往往是敷衍了事，甚至在工作上造成失誤。loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit7 5.部門服務(wù)工業(yè)意識不強(qiáng)。有的部門受利益驅(qū)動，有利于部門利益的就執(zhí)行，不利于部門的利益的就拖著不辦，企業(yè)在找相關(guān)部門辦理有關(guān)手續(xù)時(shí)，由于部門支持力度不夠，僅以部門的條款機(jī)械行事，沒有積極主動為企業(yè)出主意想辦法，致使企業(yè)在時(shí)間上消耗甚大。有的部門工作人員在執(zhí)行政策時(shí)存在對人不對事，講關(guān)系看面子，有的部門和執(zhí)法人員法律、政策意識淡薄，隨意執(zhí)法，不按政策辦事。損害了政府部門的形象，影響了行政效率。6.優(yōu)惠政策落實(shí)不夠。從政策方面看，與沿海及周邊地區(qū)比較，我市政策制定和執(zhí)行靈活性不夠，針對性不強(qiáng)，落實(shí)不到位，優(yōu)勢不明顯。目前，我市在稅費(fèi)收取、土地用工、用電用水等方面，與沿海地區(qū)部分轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的政策有一定差距，缺乏對大項(xiàng)目、大投資和先進(jìn)要素具有吸引力的政策。特別是市里已出臺的優(yōu)惠政策、獎(jiǎng)勵(lì)措施、激勵(lì)機(jī)制等，不能兌現(xiàn)落實(shí)到位。市里對園區(qū)管理的若干規(guī)定，在實(shí)際執(zhí)行過程中難以把握。一些單位和部門，變著法子進(jìn)園檢查、收費(fèi)、攤派的事時(shí)有發(fā)生。7.社會誠信環(huán)境較差。當(dāng)前我市一些地方政策缺乏連貫性，政府承諾的事情不積極兌現(xiàn)，常出現(xiàn)“新官不理舊事”現(xiàn)象，一些招商活動“雷聲大、雨點(diǎn)小”，協(xié)議簽了一大堆，但許多資金和項(xiàng)目卻遲遲難以落地，外來客商和企業(yè)引進(jìn)后，政府過問少，服務(wù)不夠，承諾不兌現(xiàn)，使客商和企業(yè)陷于進(jìn)退兩難境地。社會上違約、欺騙、敲詐等現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，外來客商和企業(yè)對永州投資環(huán)境缺乏信任度和安全感。二、積極營造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好經(jīng)濟(jì)環(huán)境loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit7 環(huán)境是“氣候”，企業(yè)是“候鳥”。我們只有創(chuàng)造更加寬松、更加優(yōu)越、更具競爭力的投資環(huán)境，才能引來投資者、留住投資者，才能在日趨激烈的區(qū)域競爭中把握先機(jī)，才能在新一輪的承接產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移中贏得主動。1.加快交通對接，構(gòu)筑承接平臺。加快交通對接，構(gòu)筑一體化的交通基礎(chǔ)設(shè)施體系，是永州承接珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)。為此，我市應(yīng)加快建設(shè)二廣永藍(lán)段、廈蓉、永賀高速公路永州段，加快湘桂復(fù)線項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，同時(shí)加快8條出省跨境公路建設(shè)力度，打通省際斷頭路，完善區(qū)域綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系，加快永州機(jī)場的改造與提升，大力提高其航空運(yùn)輸能力和服務(wù)水平。2.加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)力度。一是科學(xué)規(guī)劃園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合土地利用整體規(guī)劃和城市規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域間的優(yōu)化布局和產(chǎn)業(yè)集聚。以冷水灘高科技工業(yè)園為例，規(guī)劃面積27平方公里，規(guī)劃布局結(jié)構(gòu)為“一軸二區(qū)六園”，一軸指沿九嶷大道布置的科研商業(yè)服務(wù)軸；二區(qū)指九嶷大道西側(cè)的工業(yè)園服務(wù)中心區(qū)、東側(cè)的高檔住宅小區(qū)；六園指在園區(qū)內(nèi)設(shè)立6個(gè)“園中園”，包括銅業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園、食品電子園、紙加工產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園、產(chǎn)業(yè)拓展園和馬坪物流園。二是加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)以道路、水、電、氣、通信為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達(dá)到“六通一平”標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)解決園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入問題，進(jìn)一步建立和完善投入機(jī)制，鼓勵(lì)和吸引多投資主體以多種方式參與園區(qū)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit7 3．以提高競爭力為中心推動產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。永州推動集群發(fā)展一是以工業(yè)園區(qū)為依托，突出發(fā)展專業(yè)特色經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集中布局，引進(jìn)和培育高級生產(chǎn)要素，促進(jìn)企業(yè)間良性競爭，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系，培育產(chǎn)業(yè)集群，二是推動已經(jīng)具有一定發(fā)展基礎(chǔ)或比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)形成集群，例如，永州的汽車及零部件制造、印刷造紙、電子信息、生物制藥、食品加工等產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)形成一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模，新興企業(yè)不斷涌現(xiàn)，要引導(dǎo)企業(yè)適度集中布局，深化產(chǎn)業(yè)分工，形成良性競爭關(guān)系，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。4．優(yōu)化政策環(huán)境，加大優(yōu)惠政策的落實(shí)力度。學(xué)習(xí)周邊市州在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面的經(jīng)驗(yàn)，加大政策創(chuàng)新力度，市、縣區(qū)政府部門要在市場準(zhǔn)入、財(cái)政、稅收扶持、項(xiàng)目用地、規(guī)費(fèi)減免、融資擔(dān)保、市場開拓、招商引資、報(bào)關(guān)通關(guān)等方面拿出具體扶持辦法，出臺具體、操作性強(qiáng)的的優(yōu)惠政策，抓好落實(shí)。5.優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，提高政務(wù)服務(wù)水平。要按照“一門受理、并聯(lián)審批、封閉運(yùn)行、限時(shí)辦結(jié)”的要求，把與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移密切相關(guān)行政審批部門，全部納入政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)行“一站式”審批、“全程代辦制”服務(wù)。對產(chǎn)業(yè)承接園區(qū)實(shí)行封閉式管理，。未經(jīng)園區(qū)管委會同意，任何部門、任何個(gè)人不得擅自進(jìn)入園區(qū)進(jìn)行檢查。6.營造良好生態(tài)宜居環(huán)境和和諧穩(wěn)定社會環(huán)境。以創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市為契機(jī)，著力打造生態(tài)宜居城市，加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實(shí)施大道“亮麗”工程和“城市清潔工程”loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit7 ，搞好城市廣場、公共綠地、園區(qū)綠化和街道景觀建設(shè)。同時(shí)，建立健全對企業(yè)的法律援助，著力解決影響企業(yè)發(fā)展、干擾施工破壞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序的問題，切實(shí)為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。加強(qiáng)社會治安綜合治理和企業(yè)周邊環(huán)境整治，堅(jiān)決打擊地痞地霸、欺行霸市、敲詐勒索等黑惡勢力和不法行為，切實(shí)維護(hù)好投資者合法權(quán)益，增強(qiáng)安全感。7.積極打造誠信體系，營造重諾守信的誠信環(huán)境。誠信是招商引資能否成功的關(guān)鍵，政府要做誠信的帶頭者、執(zhí)行者、守衛(wèi)者。首先要保證各項(xiàng)政府決策的科學(xué)性與連續(xù)性，避免領(lǐng)導(dǎo)班子變動后中斷政策措施執(zhí)行的連續(xù)性。其次是政府的招商承諾必須兌現(xiàn)。要建立完善社會信用管理體系，在全社會廣泛營造“人人都是永州形象、個(gè)個(gè)都是投資環(huán)境”、“有諾必踐、違諾必究”的誠信環(huán)境。8.依托現(xiàn)有人力資源優(yōu)勢，破解企業(yè)用工難題。做為人力資源大市，勞力富余之鄉(xiāng)，永州要充分依托永州科技學(xué)院、瀟湘技師學(xué)院、永州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、育才科技專校等專業(yè)院校、技工學(xué)校，整合各種培訓(xùn)資源，形成培訓(xùn)合力，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，加大對企業(yè)用工勞動力的培訓(xùn)力度。對農(nóng)民工實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)，出臺具體優(yōu)惠政策，優(yōu)先保證本地企業(yè)用工，為企業(yè)不斷提供勞動力資源。同時(shí)，暢通用工渠道，通過及時(shí)發(fā)布企業(yè)用工和勞動者求職信息，大力開展“送信息、送政策、送技能、送崗位”下鄉(xiāng)、進(jìn)企業(yè)活動，定期舉辦專場招聘會，組織企業(yè)和勞動者面對面洽談，促進(jìn)企業(yè)和勞動者達(dá)成用工協(xié)議，破解企業(yè)用工難題。loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit7 9.加大對破壞發(fā)展環(huán)境案件的查處力度。市委、市政府要完善優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境監(jiān)督和責(zé)任追究制，進(jìn)一步完善行政首長問責(zé)制，實(shí)行黃牌警告制度，推行企業(yè)、項(xiàng)目測評制度，對違反經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有關(guān)規(guī)定的單位或在測評中綜合排名靠后的單位，對行政首長啟動問責(zé)程序。對行政不作為、慢作為、亂作為的，要在追究當(dāng)事人責(zé)任的同時(shí)，對其單位行政首長實(shí)行問責(zé)。通過嚴(yán)格的行政首長問責(zé)制的落實(shí)，促進(jìn)部門不斷增強(qiáng)大局意識、服務(wù)意識、責(zé)任意識，嚴(yán)格依法行政、依法辦事，克服隨意性和部門利益驅(qū)動行為。loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit7