漸進(jìn)決策理論-借鑒-反思及審視

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1、漸進(jìn)決策理論:借鑒反思及審視：漸進(jìn)決策模式在產(chǎn)生后一直被視為西方國(guó)家決策的基本模式。它自產(chǎn)生之初就飽受批評(píng)與非議，但就當(dāng)下中國(guó)的行政管理實(shí)踐而言，該理論仍有著巨大的現(xiàn)實(shí)意義。首先，中國(guó)的公共政策在實(shí)踐中運(yùn)用的便是漸進(jìn)決策的模式。其次，作為一種產(chǎn)生于西方的決策模式，漸進(jìn)決策理論所提倡的多元決策模式的理論及實(shí)踐為中國(guó)當(dāng)下的民主政治建設(shè)提供了很好的反思范式。當(dāng)然，作為一種理論，漸進(jìn)決策理論也存在許多不足的地方，我們?cè)谶\(yùn)用該理論推進(jìn)中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中對(duì)這些不足應(yīng)當(dāng)予以足夠的重視?！　￡P(guān)鍵詞：漸進(jìn)決策理論；多元決策模式；公民參與　　　　一、漸進(jìn)決策理論概述　　行政管理的核心就

2、是制定公共政策。在林德布羅姆的漸進(jìn)決策理論產(chǎn)生之前，行政學(xué)領(lǐng)域關(guān)于公共政策制定的過(guò)程和決策方法最具代表性的理論為理性決策模式和西蒙的“有限理性”決策模式，但他們都存在著不足。林德布羅姆的漸進(jìn)決策模式就是建立在對(duì)理性決策模式批評(píng)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，他認(rèn)為由于人的認(rèn)識(shí)能力、人性弱點(diǎn)、決策技術(shù)、時(shí)間、組織結(jié)構(gòu)等方面的原因，使得全面理性的決策成為不可能。漸進(jìn)決策理論的核心觀點(diǎn)為“漸進(jìn)決策指決策者在決策時(shí)在既有的合法政策的基礎(chǔ)上，采用漸進(jìn)的方式對(duì)現(xiàn)行政策加以修改，通過(guò)一連串小小的改變，在社會(huì)穩(wěn)定的前提下，逐漸實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)?！睗u進(jìn)決策理論的產(chǎn)生是符合當(dāng)時(shí)美國(guó)的政治需求的，在適用的過(guò)程中，

3、這種決策方式堅(jiān)持三個(gè)原則，即按部就班、積小變大和穩(wěn)中求變。此外，林德布羅姆認(rèn)為在多元的政治結(jié)構(gòu)中，政策實(shí)際上是社會(huì)上各種力量互動(dòng)的結(jié)果?！　《?、借鑒：中國(guó)公共政策實(shí)踐的漸進(jìn)式?jīng)Q策　　漸進(jìn)決策理論最主要的觀點(diǎn)就是決策是建立在原有政策的基礎(chǔ)上，對(duì)其加以修改使之適應(yīng)新的社會(huì)狀況，從而在保證社會(huì)穩(wěn)定的前提下逐漸實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。按著這種理論，大的社會(huì)變革一般會(huì)引起劇烈的社會(huì)動(dòng)蕩，不利于維持社會(huì)的穩(wěn)定和保持政策的連續(xù)性，不僅會(huì)降低了政策執(zhí)行的效率，也影響了政策執(zhí)行的效果。因此漸進(jìn)決策理論更多地強(qiáng)調(diào)從現(xiàn)實(shí)的情況出發(fā)制定政策。所以，林德布羅姆認(rèn)為，在現(xiàn)實(shí)的政治中決策大多都是按著漸進(jìn)決策的方

4、式進(jìn)行的。中國(guó)公共政策運(yùn)行的“試點(diǎn)—推廣”模式就是對(duì)這一理論的具體實(shí)踐。在一個(gè)事關(guān)全局的政策全面施行之前，中國(guó)向來(lái)比較重視政策的試點(diǎn)。因?yàn)椤霸谠圏c(diǎn)、實(shí)驗(yàn)過(guò)程中，既可以驗(yàn)收政策的正確與否，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的偏差，及時(shí)向政策制定者反饋信息，修改和完善公共政策；又可以從實(shí)驗(yàn)中獲得帶有普遍指導(dǎo)意義的信息，如執(zhí)行的程序、方法、步驟、注意事項(xiàng)等，為公共政策的全面實(shí)施取得有益的經(jīng)驗(yàn)。”這種先試點(diǎn)后推廣的做法，是一種典型的漸進(jìn)決策的方式，在實(shí)踐中不斷地對(duì)原有政策加以修正和完善，不僅有利于提高公共政策的科學(xué)性，也在一定程度上避免了由于公共政策的失誤而導(dǎo)致大的社會(huì)動(dòng)蕩?！　≈袊?guó)的政府機(jī)構(gòu)改革就是采用

5、漸進(jìn)決策的方式不斷推進(jìn)的。因?yàn)楦母锊豢赡芤徊降轿唬瑸榱舜_保改革能夠最大限度地獲得社會(huì)各方面力量的認(rèn)同和維持社會(huì)穩(wěn)定，同時(shí)也為了能夠及時(shí)正確的處理在改革過(guò)程遇到的困難和挑戰(zhàn)，中國(guó)的政府機(jī)構(gòu)改革有且只有遵循漸進(jìn)決策的方式來(lái)進(jìn)行。此外，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，“由于中國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正在建設(shè)過(guò)程中，按完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求改革政府機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)一步到位，是難以做到的?！币蚨鴱母旧蠜Q定了中國(guó)在政府機(jī)構(gòu)改革的決策中只能是堅(jiān)持漸進(jìn)決策的模式。在漸進(jìn)決策模式的指導(dǎo)下，中國(guó)的政府機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)，政府職能的轉(zhuǎn)變表現(xiàn)出逐步推進(jìn)的過(guò)程?！?988年的改革，轉(zhuǎn)變職能主要集中在政企分開(kāi)；199

6、3年的改革，轉(zhuǎn)變職能有了新的內(nèi)容，既要實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，又要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；1998年的改革，對(duì)轉(zhuǎn)變職能提出了新的更高的要求，從政府與企業(yè)關(guān)系、政府與市場(chǎng)關(guān)系和政府與中介組織關(guān)系等方面來(lái)推進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能?！?003年的政府改革，“進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，是這次改革的主要內(nèi)容。另外以改革重點(diǎn)為突破口，完善政府機(jī)構(gòu)設(shè)置也是這次機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容。”2008年的政府機(jī)構(gòu)改革，基于改革開(kāi)放三十年來(lái)五輪政府機(jī)構(gòu)改革取得的成就以及未來(lái)的需求，我們國(guó)家把這次政府機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)放到行政管理體制改革上，從此進(jìn)入了大部制改革和構(gòu)建注重民生的服務(wù)型政府的歷史時(shí)期。通過(guò)上述材料可知，中

7、國(guó)在推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革時(shí)，每次改革的任務(wù)和工作重點(diǎn)都處于一種動(dòng)態(tài)的變化之中，不斷推進(jìn)。后面的改革建立在之前改革的取得的成就和仍然存在的問(wèn)題之上，不斷推進(jìn)改革的任務(wù)，使改革處于一種前后相繼而又有所發(fā)展的進(jìn)程中?！　∪?、反思：多元決策模式與中國(guó)公民參與　　林德布羅姆的漸進(jìn)決策理論而言，它是以美國(guó)的政治制度為基礎(chǔ)產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的，因而其必然帶有明顯的美國(guó)特點(diǎn)。因此，我們?cè)诮梃b該理論的時(shí)候，要特別注意中國(guó)特殊的國(guó)情，做到在引進(jìn)前就明確哪些是可以為我們所用的，哪些是我們應(yīng)該避免甚至加以批評(píng)的。在林德布羅姆的漸進(jìn)決策理論中，我們可以借鑒的是