林德布洛姆的漸進(jìn)決策理論.ppt

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1、第十章林德布洛姆的漸進(jìn)決策理論一、生平與著述林德布洛姆，美國當(dāng)代著名的政治學(xué)家和經(jīng)濟學(xué)家、“政策分析”的創(chuàng)始人。他1917年3月21日生于美國加州。1937年畢業(yè)于斯坦福大學(xué)，主攻政治學(xué)和經(jīng)濟學(xué)。1939年在明尼蘇達(dá)大學(xué)經(jīng)濟系任教。1945年獲得芝加哥大學(xué)經(jīng)濟學(xué)博士學(xué)位。1946年前往耶魯大學(xué)任教，直到1986年退休。1963—1964年還出任美國駐印度大使館經(jīng)濟參贊，兼美國國際開發(fā)總署駐印度辦事處主任。1975年當(dāng)選為比較經(jīng)濟學(xué)會主席，1983年當(dāng)選為美國政治學(xué)會會長。1995年他曾來中國進(jìn)行學(xué)術(shù)訪問，在北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等枝作了學(xué)術(shù)報告，受到歡迎。作為一個政治學(xué)家和行政學(xué)家，林德布洛姆在政

2、治學(xué)、行政學(xué)領(lǐng)域的研究中進(jìn)行了一些開創(chuàng)性的工作。林德布格姆對政策科學(xué)的主要貢獻(xiàn)在于，他首先提出“政策分析”概念，并在對政策制定過程的比較深入、全面考察的基礎(chǔ)上，提出了“漸進(jìn)主義”的政策制定模型或“漸進(jìn)決策”模型(即他自己所謂的“‘漸進(jìn)調(diào)適的科學(xué)”)。他的這一模型在學(xué)術(shù)界有相當(dāng)大的影響，因此，人們往往將林德布格姆的名字與“漸進(jìn)調(diào)適”或“漸進(jìn)主義”相提并論。林德布洛姆的著作主要有：《政策分析》、《“漸進(jìn)調(diào)適”的科學(xué)》、《決策過程》、《政治與市場：世界的政治——經(jīng)濟制度》、《尚未達(dá)成，仍須調(diào)適》等。其中，《政治與市場：世界的政治——經(jīng)濟制度》被認(rèn)為是20世紀(jì)最后25年內(nèi)雖有影響的政治學(xué)著作，榮獲美國

3、政治學(xué)會的最高榮譽獎——威爾遜政治學(xué)術(shù)獎；《“漸進(jìn)調(diào)適”的科學(xué)》(也譯作《“竭力對付”的科學(xué)》)作為經(jīng)典性的論文是美國攻讀政治學(xué)和公共行政學(xué)專業(yè)的學(xué)生的必讀文獻(xiàn)。二、林德布洛姆的漸進(jìn)決策理論（一）漸進(jìn)決策理論的提出在林德布格姆的決策理論尚未出現(xiàn)之前，最有影響的政治和行政決策理論是理性決策模式。理性決策模式深受傳統(tǒng)經(jīng)濟理論“經(jīng)濟人”假設(shè)的影響，認(rèn)為人在政治和行政決策的活動中也是可以非常理性的，是在追求“最佳”決策。20世紀(jì)60年代以來，理性決策模式受到了兩種決策模式的挑戰(zhàn)，其一是著名行政學(xué)家西蒙的“有限理性”決策模式；其二就是林德布格姆的“漸進(jìn)決策”模式。在西蒙看來，決策者的理性是“有限的”，決

4、策者在決策中追求的是“滿意”，因此應(yīng)用“滿意”決策來代替“最佳”決策。當(dāng)然，西蒙也還是從理性的角度來探討決策問題的。在林德布洛姆看來，政策制定與其說是一種程序化、科學(xué)化的理性過程，不如說是各種政治力量、利益集團(tuán)相互作用、相互妥協(xié)調(diào)適的一致性過程。以此出發(fā)，他提出了漸進(jìn)主義決策模式。林德布洛姆的“漸進(jìn)決策”模式經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展演變(1953—1979)。（1）1953年他在《政治、經(jīng)濟及福利》一書中首次提出了“漸進(jìn)主義”的概念。他通過對社會政治過程的四種基本形態(tài)的分析，提出了他那已具雛形的“漸進(jìn)決策”模式。他認(rèn)為社會政治過程包含著以下四種基本形態(tài)：①價格體系。價格由供給與需求決定。在政治領(lǐng)域中

5、，社會大眾需要服務(wù)，政治領(lǐng)袖需要權(quán)力。如價格體系一樣，政治領(lǐng)袖控制著社會大眾，同時又被社會大眾控制，兩者相互控制。②層級體系。層級體系是政治領(lǐng)袖為實現(xiàn)其目標(biāo)，由上而下、層層控制的工具。在政治體系中，層級分明，上層會不斷地控制并利用下層。在控制中，下層級層層貫徹上層級的指令，而其本身無多大自主權(quán)。③多元體制。在美國多元化的政治體系中，存在著多元政治權(quán)力中心，并且各有其自己的政治領(lǐng)袖。決策經(jīng)常是在各黨派公開地相互競爭中進(jìn)行，各政治領(lǐng)袖受到多元體制形態(tài)的控制。④議價。市場上買賣雙方要相互討價還價。妥協(xié)的結(jié)果是互相退讓，選取折衷方案作為成交的價格。在政治上，各政治勢力團(tuán)體，如政黨、政治派別與利益集團(tuán)等

6、等，相互妥協(xié)、交易，取得一種能牽制各政治領(lǐng)袖的“議價”。從價格體系的角度看，價格不可能單方面決策；從層級體系的角度看，除最高層外，其他層次也無法單方面作決定；從多元體制的角度看看，決定是各政治權(quán)力中心互動的結(jié)果；從議價的角度看，決定又是雙方妥協(xié)的產(chǎn)物。這樣，決策是彼此間相互作用的結(jié)果，無一方可以單獨做決策。政治上若要做決策，聰明之舉是在相關(guān)人士取得共識的前提下作決定，才能夠?qū)Ψ椒矫婷娑伎紤]到。具體地講，可以從若干個相差不大的方案中，比較得失后選取其中較好的方案。被選中的方案只是對現(xiàn)實中的執(zhí)行方案作微小的調(diào)節(jié)。在林德布洛姆看來，他的被稱之為“漸進(jìn)主義”政策模型具有以下優(yōu)點：①決策所選擇的方案與現(xiàn)

7、實狀況相差不大，可以預(yù)測；②在一時無法搞清人們的各種需求時，漸進(jìn)方案會以不斷嘗試的方式，找出一種滿意的結(jié)果；③易于協(xié)調(diào)各種相互沖突的目標(biāo)，不會因遠(yuǎn)離原有目標(biāo)，搞亂了原目標(biāo)間的秩序；④漸進(jìn)方式可以幫助人們檢驗所他的抉擇是否正確，特別是在復(fù)雜條件下，可以孤立某些因素，比較其利弊；⑤漸進(jìn)方式比較穩(wěn)妥、容易控制，能夠及時糾正錯誤以免造成大起大落的狀況。（2）1958年，林德布洛姆在《政策分析》一文中，在批