對(duì)績(jī)效預(yù)算實(shí)施步驟的設(shè)計(jì)

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1、對(duì)績(jī)效預(yù)算實(shí)施步驟的設(shè)計(jì)【摘要】績(jī)效預(yù)算是政府公共支出管理的一項(xiàng)重要制度，其核心是強(qiáng)調(diào)公共支出管理中的預(yù)期和目標(biāo)，以及目標(biāo)與結(jié)果的結(jié)合，以提高財(cái)政資金使用的有效性和政府公共支出管理水平。實(shí)施好預(yù)算績(jī)效管理有利于解決我國(guó)傳統(tǒng)預(yù)算管理中責(zé)任不清、透明度低、效率低下等問(wèn)題。因此，對(duì)績(jī)效預(yù)算實(shí)施步驟的設(shè)計(jì)［1/2］意義重大?！娟P(guān)鍵詞】績(jī)效預(yù)算實(shí)施步驟、實(shí)施好績(jī)效預(yù)算的重要性（一）量化政府責(zé)任，改善政府與公眾關(guān)系績(jī)效預(yù)算的顯著功能在于，它要求部門將每年的支出與績(jī)效掛鉤，注重產(chǎn)出與投入比例。這種對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé)的體制，使政府對(duì)納稅人有了清楚的交待，納稅人也可以對(duì)政府提出異

2、議或肯定政府的成績(jī)，尤其有助于政府與公眾建立“雙向溝通機(jī)制”，從而建立起相互信任的良好關(guān)系。（二）提高預(yù)算資金的使用效率績(jī)效預(yù)算的本質(zhì)在于增強(qiáng)財(cái)政資源分配與政府各部門績(jī)效之間的聯(lián)系，從而提高財(cái)政支出的科學(xué)性、規(guī)范性。其結(jié)果是公共部門有了責(zé)任機(jī)制，各部門會(huì)將每年要實(shí)施的計(jì)劃列出，并按其優(yōu)先性做出排列，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中和結(jié)束后都可以利用績(jī)效評(píng)估來(lái)對(duì)其做出改變，從而實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。、我國(guó)績(jī)效預(yù)算實(shí)施的現(xiàn)狀（一）實(shí)施的現(xiàn)狀目前，在財(cái)政部預(yù)算司研宄制定的《中央部門預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)管理辦法》指引下，我國(guó)己有大部分的省、市、區(qū)正在穩(wěn)步的實(shí)施績(jī)效預(yù)算的改革，其中有些己

3、經(jīng)取得了可喜的成果，為我國(guó)推行績(jī)效預(yù)算總結(jié)了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，為績(jī)效預(yù)算在我國(guó)的進(jìn)一步推廣留下了基礎(chǔ)。（二）存在的問(wèn)題1.預(yù)算的資源配置效率低下，缺乏資金追蹤問(wèn)效機(jī)制，缺乏有針對(duì)性的制度規(guī)范。2.政府職能轉(zhuǎn)變滯后給實(shí)施績(jī)效預(yù)算帶來(lái)現(xiàn)實(shí)和制度上的障礙，我國(guó)財(cái)政資金管理人員配置不足，知識(shí)結(jié)構(gòu)的陳舊，難以滿足績(jī)效預(yù)算的要求。3.把預(yù)算支出過(guò)程的管理等同于預(yù)算支出的績(jī)效管理預(yù)算支出管理進(jìn)行了了多項(xiàng)改革，如實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度、政府采購(gòu)制度等等。這類改革對(duì)提高預(yù)算支出效率有一定的作用，但這屬于政府對(duì)預(yù)算支出生產(chǎn)過(guò)程管理的改革而不是預(yù)算配置資源的范疇。三、充分借鑒西方先進(jìn)

4、觀點(diǎn)（一）確?？?jī)效信息和資料的可信性美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)是，在績(jī)效預(yù)算改革中，戰(zhàn)略規(guī)劃、績(jī)效目標(biāo)、評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的制訂都是以部門為主，并征求其他績(jī)效管理者、技術(shù)專家的參與，OMB、財(cái)政部門等預(yù)算管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)。（二）注意培養(yǎng)績(jī)效管理人員實(shí)施績(jī)效預(yù)算要求培養(yǎng)一批懂專業(yè)、懂管理的人員隊(duì)伍，這是推行績(jī)效預(yù)算的先決條件。美國(guó)政府一直比較注意對(duì)公共管理人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，OMB每年都要在培訓(xùn)績(jī)效管理人員上花費(fèi)大量的時(shí)間和經(jīng)費(fèi)。（三）財(cái)政法體系不健全目前我國(guó)預(yù)算管理還處于初級(jí)階段，財(cái)政法體系不健全，各級(jí)政府的法律遵從度很低，合規(guī)性差，利機(jī)構(gòu)和民眾還不能對(duì)政府的預(yù)算活動(dòng)加以有效監(jiān)

5、控，因此我國(guó)目前尚不具備全面推行績(jī)效預(yù)算的條件和環(huán)境。我國(guó)可以借鑒美國(guó)的績(jī)效預(yù)算經(jīng)驗(yàn)，首先在預(yù)算管理引入績(jī)效管理理念和某些做法:同時(shí)積極進(jìn)行制度環(huán)境建設(shè)、相關(guān)技術(shù)的研發(fā)及績(jī)效管理人員和文化的培養(yǎng)，為未來(lái)進(jìn)行績(jī)效預(yù)算改革準(zhǔn)備必要的條件。四、對(duì)我國(guó)實(shí)施績(jī)效預(yù)算步驟的設(shè)計(jì)我國(guó)的部門預(yù)算已經(jīng)推行了近十年，各級(jí)政府已基本熟悉部門預(yù)算的編制程序，因此，可以在部門預(yù)算的基礎(chǔ)上推行績(jī)效預(yù)算的改革，按照“先進(jìn)行試點(diǎn)，最后再全方位推行”的思路實(shí)施，逐步構(gòu)建過(guò)程與結(jié)果相結(jié)合、效果與效率相結(jié)合的預(yù)算編制模式，這一過(guò)程的實(shí)施如下：（一）選擇部分項(xiàng)目支出較大的部門實(shí)行績(jī)效預(yù)算的試點(diǎn)

6、改革在全面推行實(shí)施績(jī)效預(yù)算之前，有必要對(duì)績(jī)效預(yù)算的運(yùn)行狀況及具體作用進(jìn)行試點(diǎn)探索，我們可以選擇項(xiàng)目支出較大的農(nóng)業(yè)、科技等部門進(jìn)行試點(diǎn)，先從具體項(xiàng)目的績(jī)效考核開始，運(yùn)用績(jī)效預(yù)算的原理來(lái)指導(dǎo)部門預(yù)算，引入政府項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)制度來(lái)優(yōu)化部門預(yù)算。具體步驟如下：1.財(cái)政部門要負(fù)責(zé)制定項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算編制方法，規(guī)定項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算的程序、目標(biāo)、主體、內(nèi)容和方法，建立項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)制度及其框架體系，構(gòu)建部門績(jī)效項(xiàng)目庫(kù)，其主要內(nèi)容應(yīng)包括部門事業(yè)發(fā)展的總體計(jì)劃、項(xiàng)目的內(nèi)容、項(xiàng)目的滾動(dòng)計(jì)劃、項(xiàng)目所產(chǎn)生的社會(huì)或經(jīng)濟(jì)效益、達(dá)到目標(biāo)所需的撥款。2.各部門根據(jù)項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算編制方法和部門績(jī)效項(xiàng)目

7、庫(kù)編制年度預(yù)算。3.年度終了各部門根據(jù)年度預(yù)算執(zhí)行情況向人大提交項(xiàng)目績(jī)效報(bào)告。為充分體現(xiàn)項(xiàng)目支出的責(zé)任，報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括部門工作目標(biāo)的戰(zhàn)略計(jì)劃執(zhí)行情況及績(jī)效目標(biāo)的年度執(zhí)行情況，要對(duì)實(shí)際取得的績(jī)效成績(jī)和年度績(jī)效計(jì)劃中的績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行比較;對(duì)沒(méi)有達(dá)到績(jī)效目標(biāo)的項(xiàng)目說(shuō)明原因，列出將來(lái)完成績(jī)效目標(biāo)的計(jì)劃和時(shí)間表;如果某個(gè)績(jī)效目標(biāo)是不實(shí)際或不可行的，要說(shuō)明改進(jìn)或終止目標(biāo)的計(jì)劃。1.政府委托財(cái)政與審計(jì)部門對(duì)政府各部門的支出項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效考評(píng)。2.由政府根據(jù)內(nèi)外部績(jī)效考評(píng)結(jié)果做出獎(jiǎng)懲，對(duì)于年度項(xiàng)目績(jī)效或是事業(yè)發(fā)展的計(jì)劃完成較好的部門給與獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于指標(biāo)完成不好的部門，根據(jù)情況

8、消減直到取消該項(xiàng)目的預(yù)算。（二）總結(jié)上一步的經(jīng)驗(yàn)并在所有部門的內(nèi)部實(shí)施績(jī)效預(yù)算部