關(guān)于《礦山救援規(guī)程（征求意見稿）》的說明

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1、關(guān)于《礦山救援規(guī)程（征求意見稿）》的說明一、制定《規(guī)程》的必要性（一）加強(qiáng)和完善礦山救援法規(guī)體系的需要?！栋踩a(chǎn)法》《礦山安全法》和《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》對(duì)應(yīng)急救援工作規(guī)定了原則性的法律條款。正在制定的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》在應(yīng)急救援方面作了進(jìn)一步的規(guī)定和要求。但目前缺少與上述法律法規(guī)相配套的關(guān)于礦山救援工作的部門規(guī)章，需要制定一部涵蓋礦山救援各方面工作、細(xì)化落實(shí)和準(zhǔn)確執(zhí)行上位法有關(guān)規(guī)定的部門規(guī)章，為礦山救援工作提供基本、全面的法規(guī)制度遵循。（二）進(jìn)一步提升礦山救援能力的需要。近年來國務(wù)院及安委會(huì)出臺(tái)的有關(guān)文件在建設(shè)更加高效應(yīng)急

2、救援體系、加快提高應(yīng)急救援能力、確保安全有效施救等方面提出了新要求。在近年來礦山事故救援實(shí)踐中積累的成熟有效經(jīng)驗(yàn)和吸取的處置不當(dāng)慘痛教訓(xùn)，也需要形成新的救援理念，凝練升華為規(guī)范性條文?，F(xiàn)行的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《礦山救護(hù)規(guī)程》發(fā)布實(shí)施近10年，已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)新要求。需要從救援理念、體制機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)、技術(shù)裝備、培訓(xùn)演練等各方面提出新的規(guī)定和要求，適應(yīng)當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)，進(jìn)一步提升礦山救援能力，滿足礦山救援工作需要。二、《規(guī)程》起草的原則和基本框架（一）起草原則。起草工作中，《規(guī)程》編審組著力7把握以下原則：一是既要以現(xiàn)行的安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

3、《礦山救護(hù)規(guī)程》為重要基礎(chǔ)，保持礦山救援工作要求的連續(xù)性和穩(wěn)定性，又要貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和總局對(duì)應(yīng)急救援工作的新要求，適應(yīng)我國安全生產(chǎn)和社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，滿足當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的礦山應(yīng)急救援工作需要。二是《規(guī)程》要以新《安全生產(chǎn)法》為指導(dǎo)，與正在制定的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》的內(nèi)容要求相配套，與新版《煤礦安全規(guī)程》應(yīng)急救援編的規(guī)定相一致。三是堅(jiān)持生命至上，始終把人的生命安全放在首位，注重總結(jié)和吸取以往事故救援的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，貫徹和體現(xiàn)科學(xué)的應(yīng)急救援理念。四是《規(guī)程》既要以規(guī)范礦山救援隊(duì)的各項(xiàng)工作為主，也要體現(xiàn)落實(shí)礦山企業(yè)的主體責(zé)

4、任和各級(jí)礦山救援管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任，在應(yīng)急管理等方面提出相應(yīng)要求。五是起草工作由科研院校、礦山企業(yè)、礦山救援管理機(jī)構(gòu)和礦山救援隊(duì)伍有關(guān)人員廣泛參與，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，并注重聽取和吸收各方面的意見和建議，保證《規(guī)程》的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。（二）基本框架?！兑?guī)程》包括11章和附則，共196條，分為4個(gè)板塊：第一章是總則，構(gòu)成第一板塊，共11條，主要明確立規(guī)目的、依據(jù)和適用范圍，規(guī)定了礦山救援工作監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、礦山企業(yè)應(yīng)急管理主體責(zé)任、礦山救援隊(duì)伍7建設(shè)管理要求、礦山救援工作理念和指導(dǎo)原則等重要問題。第二章至第五章構(gòu)成第二板塊，

5、共54條，闡述礦山應(yīng)急救援準(zhǔn)備相關(guān)工作，包括救援隊(duì)伍組織與職責(zé)、救援隊(duì)伍管理、救援裝備與設(shè)施、救援培訓(xùn)與訓(xùn)練等內(nèi)容。第六章至第八章構(gòu)成第三板塊，共124條，提出了礦山事故搶險(xiǎn)救援的相關(guān)規(guī)定，包括三個(gè)方面：一是在礦山事故先期處置、救援隊(duì)出動(dòng)和準(zhǔn)備、救援指揮、救援技術(shù)保障、災(zāi)區(qū)行動(dòng)基本要求、災(zāi)區(qū)偵察等方面作出規(guī)定，二是對(duì)煤礦和金屬非金屬礦山的9大類、14種災(zāi)害事故的救援方法和行動(dòng)原則作出規(guī)定，三是對(duì)救援隊(duì)指戰(zhàn)員應(yīng)當(dāng)掌握的現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療急救知識(shí)和搶救各種傷員的急救措施作出規(guī)定。第九章、第十章和附則構(gòu)成第四板塊，共8條，明確了救援隊(duì)建設(shè)運(yùn)行經(jīng)

6、費(fèi)保障、救援隊(duì)指戰(zhàn)員勞動(dòng)保障、獎(jiǎng)勵(lì)和處罰等相關(guān)規(guī)定以及附則。三、《規(guī)程》修訂的主要內(nèi)容《規(guī)程》是在安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《礦山救護(hù)規(guī)程》的基礎(chǔ)進(jìn)行修訂，修訂的主要內(nèi)容如下：一是增加了強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任、加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的相關(guān)規(guī)定。根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》和近年來出臺(tái)的國發(fā)〔2010〕23號(hào)、國發(fā)〔2011〕40號(hào)、國辦發(fā)〔2013〕99號(hào)、安委〔2013〕8號(hào)等文件的新要求，《規(guī)程》提出了礦山企業(yè)落實(shí)應(yīng)急管理主體責(zé)任、建立健全應(yīng)急管理規(guī)章制度、編制應(yīng)急救援預(yù)案、組織開展應(yīng)急演練、儲(chǔ)備應(yīng)急救援裝備物資、及時(shí)上報(bào)事故信息、全力做好應(yīng)急救援及保障

7、工作等新要求。7二是體現(xiàn)了把人的生命安全放在首位的應(yīng)急救援理念。增加了礦山救援工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“以人為本、安全第一、生命至上”的救援理念、實(shí)施救援決策和救援方案應(yīng)當(dāng)保障救援人員安全、在應(yīng)急準(zhǔn)備中和事故救援前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估、賦予現(xiàn)場(chǎng)帶隊(duì)指揮員在遇到危及救援人員生命安全突發(fā)情況下帶隊(duì)撤出危險(xiǎn)區(qū)域的處置權(quán)等新規(guī)定。三是提出了加強(qiáng)和規(guī)范礦山救援隊(duì)伍管理的新措施。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定，《規(guī)程》刪除了救援隊(duì)伍資質(zhì)認(rèn)定有關(guān)規(guī)定，同時(shí)，為適應(yīng)減少行政審批后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的形勢(shì)和要求，提出了各級(jí)礦山救援管理機(jī)構(gòu)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)

8、督管理礦山救援工作、救援隊(duì)伍實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化和軍事化管理、標(biāo)準(zhǔn)化考核不達(dá)標(biāo)的救援隊(duì)伍不得從事礦山事故救援工作等要求和措施，以進(jìn)一步提升救援隊(duì)伍的專業(yè)技術(shù)水平和軍事化戰(zhàn)斗素質(zhì)。四是在加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)指揮、規(guī)范救援程序、提高救援安全性方面提出新要求。增加了救援指揮部統(tǒng)一指揮礦山事