資源描述：
《行政與刑事司法制度》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。
1、行政與刑事司法制度隨著依法治國政策的推進，行政執(zhí)法與刑事司法相銜接制度也面臨著進一步改革。當(dāng)前實踐中仍存在著移送具有任意性且移送標準不清晰、信息渠道溝通不暢致使檢察機關(guān)喪失知情權(quán)從而使監(jiān)督不力，易滋生貪污腐敗現(xiàn)象的問題。應(yīng)從立法上加強對移送相關(guān)程序的具體規(guī)定，并且注重對執(zhí)法和司法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)能力的提升，全面強化檢察監(jiān)督權(quán)，從而保證我國法治進程的順利實現(xiàn)。一、行政執(zhí)法與刑事司法的聯(lián)系行政執(zhí)法是由有法律規(guī)定的國家行政機關(guān)和委托組織及其公職人員，在堅持合法性原則、合理性原則、正當(dāng)程序原則、效率原則、誠實守信原則、責(zé)任原則的
2、前提下，在其職權(quán)范圍內(nèi)，依照實體法與程序法的相關(guān)要求行使行政管理權(quán)，維護國家秩序穩(wěn)定的活動。刑事司法是指享有國家司法權(quán)的司法機構(gòu)對犯罪嫌疑人從偵查到?jīng)Q定采取強制措施到審判結(jié)束所涉及的實體及程序問題的審查處理。行政執(zhí)法與刑事司法各司其職，獨立運行，共同維護國家社會秩序，保障法治有效實現(xiàn)?？啥咧g卻仍存在內(nèi)在聯(lián)系，且行政處罰與犯罪懲罰之間還存在著相互轉(zhuǎn)化的關(guān)系。相對于行政處罰而言，刑事懲罰因不但能對犯罪嫌疑人采取強制措施而限制其人身自由，甚至還可剝奪犯罪嫌疑人作為公民存在基礎(chǔ)的生命權(quán)更顯得更加嚴厲苛責(zé)。二、目前銜接工作
3、中所存在的問題1、對移送案件的標準沒有明確的規(guī)定，移送具有任意性現(xiàn)在行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的運作主要是依靠行政法規(guī)、高檢院的有關(guān)規(guī)定以及與相關(guān)部門的會簽文件，從實踐來看，這些法律均屬于過于原則性的規(guī)定，沒有具體的操作指南來明確相關(guān)的移送問題。實踐中人民檢察院在行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作中只是擔(dān)任了對行政機關(guān)移送的涉嫌犯罪案件的法律文書進行刑事審查的角色，但倘若想對行政機關(guān)尚未移送的案件履行法律監(jiān)督的職能則顯得力不從心。再加上目前的法律中缺乏對行政機關(guān)的作為和不作為行為的相關(guān)責(zé)任的認定，因此，是否嚴格去認真執(zhí)行這些
4、規(guī)定全憑行政工作人員的主觀來決定，行政執(zhí)法機關(guān)的移送具有很強的隨意性。2、檢察機關(guān)知情權(quán)的缺失致使監(jiān)督工作難以有效開展目前的法律法規(guī)以及規(guī)范性文件都從正面規(guī)定了行政執(zhí)法機關(guān)對涉嫌犯罪案件的移送義務(wù)以及檢察機關(guān)的監(jiān)督職責(zé)，但其所作的原則性規(guī)定過于空泛，并且相互法律之間缺乏必要的銜接與過渡，在具體的適用中顯得操作乏力，影響檢察機關(guān)監(jiān)督權(quán)的行使，并且現(xiàn)行法律及規(guī)章中都并未明確規(guī)定檢察機關(guān)對未移送案件享有知情權(quán)。根據(jù)現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，若是行政執(zhí)法機關(guān)對這些大數(shù)量的作出行政處罰的案件既不向檢察機關(guān)通報也不向其備案，那么檢
5、察機關(guān)是無法判斷行政機關(guān)的具體操作行為是否合法，對于是否有應(yīng)當(dāng)移送的案件線索而未移交無從得知，從而無法真正介入和監(jiān)督，因而難以實現(xiàn)有效的法律監(jiān)督。3、法律監(jiān)督權(quán)的漏洞易滋生腐敗現(xiàn)象的滋生移送的任意性、監(jiān)督的缺乏以及執(zhí)法過程中的地方保護主義使行政自由裁量權(quán)面臨濫用的危險。甚至有些政府部門“釣魚執(zhí)法”、“創(chuàng)收返利”，變相鼓舞創(chuàng)收的行為客觀上助長了各執(zhí)法機關(guān)對有利益的案件爭著管、無利益的案件不愿管甚至互相推諉的不良風(fēng)氣，更有甚者，行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)通過接受犯罪嫌疑人的利益賄賂或者徇私舞弊，對已構(gòu)成犯罪事實的案件進行降格處理，幫助
6、犯罪嫌疑人逃脫刑罰的懲罰，從而導(dǎo)致大量刑事案件沒有被依法移交司法機關(guān)。4、信息渠道不暢，阻礙了監(jiān)督工作的有效開展就目前來看，行政執(zhí)法部門與公安機關(guān)和人民檢察主要是通過聯(lián)席會議的方式保持聯(lián)絡(luò)，交換意見，因地域和經(jīng)費的限制，行政系統(tǒng)與司法系統(tǒng)之間的信息資源共享X絡(luò)平臺尚未完全覆蓋到全國所有地域以及所有的行政執(zhí)法機關(guān)。因此，電子郵件傳送文書及情況通報制度并沒有完全建立起來，倘若個別行政執(zhí)法機關(guān)對移送涉嫌犯罪案件不主動、不及時，消極應(yīng)付、不積極配合甚至抵觸，信息交流的封閉與不完善使檢察機關(guān)無法全面掌握行政執(zhí)法機關(guān)和公安機關(guān)的
7、辦案情況，立案監(jiān)督也很難保證效果。三、對于當(dāng)前銜接工作的建議1、加強相關(guān)立法工作的完善，明確具體的移送標準就目前而言，可以在刑事訴訟法的最后，通過對現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定進行整理和重新整合，像規(guī)定刑事司法協(xié)助那樣，單獨設(shè)定一章，規(guī)定移送的相關(guān)程序，如確定移送的具體條件，明確移送的方式和期限，以及受移送機關(guān)的主體和未依法移送或接受的機關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任等作出明確的規(guī)定。并且，行政機關(guān)在執(zhí)法過程中，一旦發(fā)現(xiàn)該行為明顯觸犯刑罰并可能承擔(dān)刑事責(zé)任且可能存在犯罪嫌疑人逃匿或銷贓作偽證等情形，應(yīng)當(dāng)立即移送至公安機關(guān)，并且，可
8、以不必要求行政執(zhí)法機關(guān)對需要追究刑事責(zé)任的違法事實查證屬實，只需有證據(jù)證明違法事實涉嫌構(gòu)成犯罪即可。對于其他一般情形的犯罪，則可以在作出行政處罰后再移送檢察機關(guān)備案，接受法律監(jiān)督。2、注重對工作人員的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)對行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)著重要注意提高其辦案能力和證據(jù)意識，強化訴訟意識，能準確識別案件性質(zhì)，并及時收集固定證據(jù)，在有證據(jù)證明涉嫌
