我國試點(diǎn)公權(quán)力改革

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1、我國試點(diǎn)公權(quán)力改革：3地上報(bào)縣委書記權(quán)力清單策劃/本刊編輯部?■執(zhí)行/楊敏?賀海峰?周江　　對于中國基層治理來說，圍繞公權(quán)力運(yùn)行所進(jìn)行的一系列改革，說到底就是一個(gè)祛除神秘化的過程。　　從邯鄲公布“市長權(quán)力清單”，到成安推動(dòng)“通透式辦公”，到成都武侯為“一把手”權(quán)力進(jìn)行確權(quán)勘界，再到江蘇睢寧以嚴(yán)管干部為起點(diǎn)的系統(tǒng)化改革……我們發(fā)現(xiàn)，基層公權(quán)力的“祛魅”進(jìn)程，已經(jīng)悄然從行政權(quán)力的自我革命，走向了黨委權(quán)力的自律自省?！　摹靶姓?quán)力”到“黨委權(quán)力”，僅僅兩字之差，卻標(biāo)志著權(quán)力改革開始觸及核心領(lǐng)域?！　∫韵迿?quán)為起點(diǎn)，以公開為手段，以事項(xiàng)透明、流程透明、責(zé)任透明為“分解動(dòng)作”，睢寧、成安、武侯的“縣委

2、權(quán)力公開透明運(yùn)行”試點(diǎn)，將公權(quán)力導(dǎo)入一個(gè)四壁通透的“金魚缸”內(nèi)，讓公權(quán)力運(yùn)行的軌跡一覽無余。　　“金魚缸效應(yīng)”，作為現(xiàn)代管理的重要理念，代指一種透明度極高的民主管理模式，于是，我們以“金魚缸政治”為喻體，去解讀觀察縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行之三地試驗(yàn)。　　■本刊記者賀海峰officiallyestablishedonJuly1,2013,Yibincity,formerlyknownasthebus,integratedoriginalrongzhoubuscompanyinYibincityandMetrobuscompany,formedonlyinYibincityofaState-owne

3、dpublictransportenterprises,thecompanyconsistsofoneortwo,thirdDivision.Integrationofpublictransportservicesisnotyetestablished47　　8月16日，成都武侯區(qū)；8月20日，河北成安縣?！　K睢寧縣委書記王天琦來說，這是一次再平常不過的考察觀摩活動(dòng)。作為2009年3月中紀(jì)委、中組部確定的“縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行”3家試點(diǎn)單位，睢寧、武侯、成安之間的互動(dòng)交流遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這一次?！　∵@項(xiàng)鮮為外界所知的試點(diǎn)歷時(shí)1年半。經(jīng)過全面的“確權(quán)勘界”和反復(fù)的“自我革命”，3個(gè)試點(diǎn)縣區(qū)各自拿

4、出了一份“縣委書記權(quán)力清單”?！　∫栽黾诱瓮该鞫葹榍锌?，規(guī)范縣委權(quán)力行使，保證縣委正確運(yùn)用權(quán)力，正是這場試驗(yàn)的發(fā)力點(diǎn)之一。其實(shí)，伴隨國內(nèi)國際情勢的變遷，黨內(nèi)高層早就清醒地意識(shí)到，從“封閉狀態(tài)下執(zhí)政”到“開放狀態(tài)下執(zhí)政”，已成為歷史必然。而3個(gè)試點(diǎn)縣區(qū)分別落子?xùn)|部、中部、西部，無疑為下一步在更大范圍內(nèi)推開作出了鋪墊?！　「母餅槭裁磸摹翱h”開始　　2010年8月20日，中共中央政治局召開會(huì)議，全面部署黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開工作。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主、廣泛參與，以落實(shí)黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高黨員對黨內(nèi)事務(wù)的參與度，拓寬黨員意見表達(dá)渠道，營造黨內(nèi)民主討

5、論、民主監(jiān)督環(huán)境”。officiallyestablishedonJuly1,2013,Yibincity,formerlyknownasthebus,integratedoriginalrongzhoubuscompanyinYibincityandMetrobuscompany,formedonlyinYibincityofaState-ownedpublictransportenterprises,thecompanyconsistsofoneortwo,thirdDivision.Integrationofpublictransportservicesisnotyetestablis

6、hed47　　這是一個(gè)重要信號(hào)。中央編譯局研究員王勇兵曾經(jīng)判斷說，無論從中央關(guān)于改革的思路來看，還是從近些年來改革的實(shí)踐來看，政治體制改革的突破口已經(jīng)從黨政分開轉(zhuǎn)向黨內(nèi)民主?！罢误w制改革的道路就是通過發(fā)展黨內(nèi)民主，帶動(dòng)人民民主，最終實(shí)現(xiàn)高度的人民民主?！薄　↑h務(wù)公開，正是黨內(nèi)民主的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從2004年中共十六屆四中全會(huì)首次提出“逐步推進(jìn)黨務(wù)公開，增強(qiáng)黨組織工作的透明度”，到2007年將黨務(wù)公開作為黨的一項(xiàng)組織制度寫入黨章，再到2009年中央黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組在京成立，黨內(nèi)民主步伐逐漸加快。中紀(jì)委、中組部主導(dǎo)的縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)，正是這一大背景下的順勢而為之舉。　　值得注意的是，此前，

7、時(shí)任河北省委副書記、紀(jì)委書記張毅曾推動(dòng)過一場引領(lǐng)全國的行政權(quán)力公開透明試點(diǎn)改革。2004年底，他到邯鄲調(diào)研，帶去了一個(gè)讓其他人感到“前所未有、聞所未聞”的課題：公共權(quán)力公開運(yùn)行的可行性研究。這個(gè)課題比后來實(shí)際試點(diǎn)工作所涵蓋的范圍更廣，不僅包括政務(wù)公開，還涵蓋到黨務(wù)公開。邯鄲市委最終選擇了前者作為突破口。2005年，全國首個(gè)“市長權(quán)力清單”出爐，時(shí)任邯鄲市市長王三堂的權(quán)限被定為92項(xiàng)。這92項(xiàng)權(quán)力隨即被匯編成目