關(guān)于推進(jìn)區(qū)動(dòng)拆遷工作思考

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1、關(guān)于推進(jìn)區(qū)動(dòng)拆遷工作的思考區(qū)政協(xié)城市建設(shè)和管理委員會(huì)根據(jù)我區(qū)今年動(dòng)拆工作面臨的困難和形勢(shì)，在區(qū)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)下，區(qū)政協(xié)城市建設(shè)和管理委員會(huì)成立調(diào)查小組，采取走訪區(qū)相關(guān)動(dòng)拆遷職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)地察看動(dòng)遷基地、與具體開(kāi)展動(dòng)拆遷工作的負(fù)責(zé)人個(gè)別訪談、參加區(qū)67街坊舊城區(qū)改建房屋征收與補(bǔ)償聽(tīng)證會(huì)、組織部分政協(xié)委員專(zhuān)題討論等形式，就當(dāng)前我區(qū)動(dòng)拆遷工作的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查研究。一、關(guān)于我區(qū)動(dòng)拆遷工作的幾點(diǎn)共識(shí)（一）動(dòng)拆遷工作在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際城區(qū)中發(fā)揮了重大作用我區(qū)的舊區(qū)改造始于上世紀(jì)90年代初，二十年來(lái)，舊區(qū)改造極大地助推了經(jīng)濟(jì)、改善了民生、扮靚了城市。從南京西路整體

2、布局，“金三角”拔地而起，再到“金五星”形成規(guī)模，一幢幢挺拔的樓宇，構(gòu)筑成功能完備的商業(yè)圈，聚集著人氣、物流和資金流，支撐著樓宇經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展；而高品質(zhì)住宅小區(qū)彰顯著都市中心的精致與高雅，廣大靜安人更是深切地體會(huì)著生活的優(yōu)越與尊嚴(yán)。今后一個(gè)時(shí)期，我區(qū)的舊區(qū)改造工作仍然任重道遠(yuǎn)。無(wú)論是現(xiàn)代化國(guó)際城區(qū)的整體功能形態(tài)和區(qū)域五大支柱產(chǎn)業(yè)的硬件基礎(chǔ)要求，還是與流光溢彩的大都市相去甚遠(yuǎn)、依然生活在一、二級(jí)舊里居民群眾的熱切期盼，都需要通過(guò)卓有成效的舊區(qū)改造才能實(shí)現(xiàn)。7（二）動(dòng)拆遷工作是近二十年來(lái)我區(qū)最大的實(shí)事工程，各級(jí)都為此付出了艱苦的努力近年來(lái)不斷走高的地價(jià)、房?jī)r(jià)將動(dòng)拆遷成本越推越高

3、，我區(qū)每幅動(dòng)拆遷地塊都需要大量的資金保障，有的少則幾個(gè)億，多則十幾億甚至幾十個(gè)億，因此，幾乎每幅動(dòng)拆遷地塊都成為了區(qū)的重大工程。在這一牽一發(fā)而動(dòng)全身的重大工程中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)各部門(mén)各單位、具體組織實(shí)施和開(kāi)展一線工作的干部群眾都付出了心血和汗水，作出了重要貢獻(xiàn)。（三）相比其他區(qū)縣的動(dòng)拆遷工作，我區(qū)的矛盾更多、困難更大首先，由于近十多年來(lái)，經(jīng)過(guò)靜安區(qū)委、區(qū)政府幾屆班子的不懈努力，靜安區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，人均、地均產(chǎn)出比均列全市第一，區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、社會(huì)事業(yè)發(fā)展較快，一系列惠及民生的政策讓靜安居民實(shí)實(shí)在在的感受到了在靜安工作生活條件優(yōu)越，為此，許多動(dòng)遷居民對(duì)靠動(dòng)遷“翻身”、

4、“致富”，通過(guò)動(dòng)遷獲得更多的實(shí)際利益、全面改善家庭居住生活條件的預(yù)期偏高。其次，因?yàn)殪o安區(qū)域面積小，對(duì)動(dòng)遷居民無(wú)法實(shí)現(xiàn)就近安置，必須在其他區(qū)尋找安置房源，客觀上形成了“動(dòng)遷”即“移民”的局面，而許多祖祖輩輩在靜安繁衍生息的動(dòng)遷居民，工作、生活的基礎(chǔ)都在靜安，搬遷至遠(yuǎn)離靜安的地區(qū)，工作生活極不方便，情感上也難以接受，增加了動(dòng)遷工作的難度。第三，由于近些年的動(dòng)遷政策一直處于變化狀態(tài)，7而地價(jià)、房?jī)r(jià)也一直處于動(dòng)態(tài)上升之中，一個(gè)動(dòng)遷基地從拉開(kāi)到結(jié)束少則三五年，多則十幾年，客觀上使執(zhí)行政策法規(guī)、確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)很難真正做到善始善終、前后一致，其所帶來(lái)的后果是少數(shù)動(dòng)遷居民“堅(jiān)信”：政策是可

5、以松動(dòng)的、底線是可以突破的、只要“堅(jiān)持”是能達(dá)到目標(biāo)的。為此，紛紛相互攀比，上訪“維權(quán)”。第四，靜安區(qū)需要舊改的零星地塊多，這些地塊最終主要用于建設(shè)綠地改善環(huán)境和建造公共設(shè)施以滿足居民群眾的文化休閑活動(dòng)等，所有該類(lèi)型的動(dòng)拆遷資金投入均不產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益；而涉及十幾億甚至幾十個(gè)億的地塊，因少數(shù)“釘子戶”的因素造成了動(dòng)遷周期過(guò)長(zhǎng)，土地不能及時(shí)出讓而無(wú)法形成資金的滾動(dòng)，政府每年為此付出多達(dá)數(shù)億元的利息，這樣大額度資金被長(zhǎng)期占用以及巨額利息損失，既使本可以更多的用于改善民生的財(cái)政安排受到拖累，又為新動(dòng)拆遷基地籌措資金增加了難度。二、關(guān)于推進(jìn)我區(qū)動(dòng)拆遷工作的幾點(diǎn)建議（一）進(jìn)一步加強(qiáng)組織力

6、量，確保動(dòng)拆遷工作有力有序1、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量。我區(qū)根據(jù)國(guó)家和上海市關(guān)于動(dòng)拆遷的新條例規(guī)定，按照“提高層級(jí)、做強(qiáng)基層、明確職責(zé)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)”的原則，于2012年9月，將原“靜安區(qū)舊區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組”更名為“靜安區(qū)舊區(qū)改造暨房屋征收與補(bǔ)償工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，其職能是領(lǐng)導(dǎo)我區(qū)舊區(qū)改造工作，承擔(dān)我區(qū)房屋征收與補(bǔ)償工作。“小組”7成員單位涉及的區(qū)部、委、辦、局和社區(qū)等單位共有24家，領(lǐng)導(dǎo)小組及下設(shè)辦公室組成人員共有43人，其中區(qū)領(lǐng)導(dǎo)5人，正處級(jí)干部23個(gè)，副處級(jí)干部15人，有18名部門(mén)“一把手”或行政負(fù)責(zé)人。由于領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室人員的個(gè)人主要職責(zé)多不含動(dòng)拆遷工作，更沒(méi)有為動(dòng)拆遷工作“坐

7、班”，所以象征意義大于實(shí)際意義。動(dòng)拆遷工作作為全區(qū)的大事、難事，涉及的部門(mén)多、動(dòng)用的資源廣、牽扯的精力大，需要方方面面給予經(jīng)常性地協(xié)同配合。但實(shí)際常態(tài)化開(kāi)展動(dòng)訴遷工作的區(qū)主要部門(mén)僅限于舊改辦、建交委、房管局等少數(shù)幾個(gè)部門(mén)?！办o安區(qū)舊區(qū)改造暨房屋征收與補(bǔ)償工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”作為推進(jìn)全區(qū)舊改工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，責(zé)任重大，對(duì)相關(guān)組成人員應(yīng)賦予單一的動(dòng)拆遷工作職責(zé)，堅(jiān)持長(zhǎng)駐坐班，隨時(shí)協(xié)同解決問(wèn)題、不間斷地推進(jìn)動(dòng)拆遷工作。2、配強(qiáng)區(qū)舊改辦干部隊(duì)伍。區(qū)舊改辦是舊改工作重要的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，系常設(shè)的全額撥款全民事業(yè)單位，核定編制為