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1、論城管柔性執(zhí)法：賈霄燕顧敏敏陶紅茹 【摘要】城管執(zhí)法部門肩負著城市管理的重要職責,但城管執(zhí)法中暴力執(zhí)法、暴力抗法的事件時有發(fā)生。城管執(zhí)法人員要積極探索柔性的執(zhí)法方式,學會將剛性手段與柔性手段結(jié)合并用,避免城管與相對人的正面的激烈沖突,從而促進城市的和諧發(fā)展和科學發(fā)展。 【關(guān)鍵詞】城管;暴力;柔性 【Abstract】Thecitytubelaentsareshoulderingthecitymanagementimportantresponsibility,butinthecitytubelaenttheviolencelaent,theviolenceanti-methodeve
2、ntsometimesoccur.Thecitytubelaentofficialsenticsocietyandusetherigidmethodandtheflexiblemethodunion,toavoidthecitytubeandtherelativeperson’spositiveintenseconflict,thuspromotesthecityharmoniousdevelopmentandthesciencedevelopment. 【Keyent;Violence;Flexible 城市和諧發(fā)展是社會和諧的基礎(chǔ),在構(gòu)建社會主義和諧社會中,城管執(zhí)法部門肩負著
3、城市管理的重要職責,面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加快,城市管理滯后于城市建設(shè)發(fā)展、城管執(zhí)法與城市管理和人民群眾的需求不相適應等問題日益顯現(xiàn),暴力執(zhí)法、暴力抗法事件時有發(fā)生,給構(gòu)建社會主義和諧社會帶來一些不和諧的音符,城管柔性執(zhí)法就是一個解決這種困境的有價值的探索?！ ?柔性執(zhí)法的內(nèi)涵 《說文解字》注:“凡木曲者可直,直者可曲,曰柔。”柔,木曲直也?，F(xiàn)代漢語字典中柔字有①軟、②使變軟、③柔和的意思,柔性執(zhí)法的柔主要取柔和的意思。在傳統(tǒng)行政法理論中,行政機關(guān)實現(xiàn)行政管理目標的主要手段是強制。但是,現(xiàn)代行政法的發(fā)展證明,行政權(quán)的作用并不是萬能的,它會因為一方的對抗或者無形的抵
4、制而大大降低其功效?，F(xiàn)代行政法理論與行政法實踐的發(fā)展,要求行政機關(guān)盡可能少地運用強制手段來推行行政執(zhí)法,而需要更多地采用權(quán)力色彩較弱的行政手段來使相對一方主動參與,實現(xiàn)行政目的,或者自愿服從行政機關(guān)的意志。[1]這就是通常所說的柔性行政。所謂柔性行政執(zhí)法,是指行政主體主要包括行政機關(guān)及法律、法規(guī)授權(quán)組織運用非強制手段依法實施的行政行為,主要運用行政指導、行政合同、行政調(diào)解、行政獎勵等一系列不具有法律強制力的新型行政行為的總稱。 2針對城管執(zhí)法的現(xiàn)狀提出柔性執(zhí)法的必要性 2.1城管執(zhí)法對象具有復雜和廣泛的特征: 城管涉及的領(lǐng)域廣泛,主要有:市容環(huán)境衛(wèi)生管理、市政管理、公用事
5、業(yè)管理、城市節(jié)水管理方面的全部處罰權(quán),園林綠化管理、環(huán)境保護管理、城市河湖管理、施工現(xiàn)場管理、城市停車管理、交通運輸管理方面的有關(guān)處罰權(quán);工商管理方面對流動無照經(jīng)營行為的處罰權(quán);城市規(guī)劃管理方面對違法建設(shè)的有關(guān)處罰權(quán);旅游管理方面對無導游證從事導游活動行為的處罰權(quán)?！ ο笊婕皝y丟垃圾的居民、施工工人、街頭的小商販、無照經(jīng)營的車、無照的導游等。對象的層次一般處于社會下層,經(jīng)濟收入比較低,文明素養(yǎng)偏低。傳統(tǒng)單一的強制手段進行管理不能適應城管管理對象的復雜廣泛性的特征,要求執(zhí)法方式多樣化、人性化,柔性執(zhí)法的方式。 2.2城管存在暴力執(zhí)法的現(xiàn)狀 (1)對執(zhí)法對象暴力侵害: 暴有著幾種意思
6、:強大而突然來的,又猛又急的;過分急躁的;兇惡殘酷的;橫蹋,損害;鼓起來,突出;徒手搏擊。當城管的執(zhí)法與暴力相連時,那么與相對人的激烈沖突就難免會發(fā)生?，F(xiàn)實中城管執(zhí)法中會出現(xiàn)輕則對執(zhí)法對象態(tài)度蠻橫、進行人身攻擊和辱罵,重則對執(zhí)法對象拳腳相加,沒收執(zhí)法對象所有的合法生產(chǎn)資料,更有甚者將執(zhí)法對象暴力致死。執(zhí)法對象的人權(quán)和財產(chǎn)權(quán)經(jīng)常遭受城管的侵害,得不到應有的保障,成為城管違法行政的顯著特征?！ ?2)執(zhí)法手段的非人性化: 從人性學的角度,人的自然屬性的三個定律:①人的生理層面的自然屬性是人類總是要求擁有快樂而不是痛苦。②人的心理層面的自然屬性是人類總是要求得到尊重而不是貶抑。③人的心靈層面
7、的自然屬性是人類總是希望有長久的目標而不是虛度一生。人的社會屬性的三個定律:①對行為后果的考慮。②對自己長遠目標的考慮。③對人生價值的考慮。城管在執(zhí)法時采用的手段主要是剝奪執(zhí)法對象生產(chǎn)資料的方式,采用強制手段迫使其停止經(jīng)營,以達到執(zhí)法目的。某些地方的城管以追求經(jīng)濟利益為目的,單純收繳罰款,執(zhí)法對象在被罰款后依舊可以從事其違規(guī)的商業(yè)活動。城管執(zhí)法手段單一、粗暴,不考慮執(zhí)法對象的生活境況、合法權(quán)利,市民的購買需求、生活需求和執(zhí)法的成效,
