淺析我國“二元經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象稅制原因

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1、淺析我國“二元經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象的稅制原因淺析我國“二元經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象的稅制原因淺析我國“二元經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象的稅制原因2008-12-2015:15:20　　　內(nèi)容提要：“二元經(jīng)濟(jì)”是存在于廣大發(fā)展中國家的普遍現(xiàn)象，這種現(xiàn)象不僅是歷史原因造成的，而且是在其特定的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等制度背景下形成和發(fā)展起來的。能否根本改變二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，取決于是否改革傳統(tǒng)制度安排，形成一個(gè)有利于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度結(jié)構(gòu)。本文著重對造成我國“二元經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象的稅制原因進(jìn)行了分析，以求為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和稅制改革提供一個(gè)合理的制度背景。　　　一、何謂“二元經(jīng)濟(jì)”　　“

2、二元性”（duality）是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家對發(fā)展中國家現(xiàn)實(shí)的一個(gè)著名概括。二元結(jié)構(gòu)最初是針對社會(huì)形態(tài)提出來的，此后人們關(guān)注的焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)上，研究了技術(shù)的、金融的、勞動(dòng)的和資本的市場二元結(jié)構(gòu)。更有人在此基礎(chǔ)上提出了組織上、制度上無處不在的二元結(jié)構(gòu)。因此“二元經(jīng)濟(jì)”（dual　economy）已不再是一個(gè)單數(shù)的范疇，而是一個(gè)涵蓋極廣、反映發(fā)展中國家多層次制度結(jié)構(gòu)特征的復(fù)數(shù)范疇了。　　“社會(huì)二元主義”、“二元社會(huì)”的概念最早是由荷蘭社會(huì)科學(xué)家波克提出的，這種“二元性”體現(xiàn)為傳統(tǒng)社會(huì)與現(xiàn)代化社會(huì)之間社會(huì)文化的差異。后由美

3、國經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟·劉易斯發(fā)展，將發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)中存在的大量不均衡甚至尖銳對立的現(xiàn)象稱之為“二元經(jīng)濟(jì)”。在他的開創(chuàng)性工作的激勵(lì)下，又有許多發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家圍繞發(fā)展中國家城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間的二元結(jié)構(gòu)展開了豐富的研究，揭示了發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)制度上的一些本質(zhì)缺陷及其對發(fā)展途徑的影響?！　∥覈鳛榘l(fā)展中國家也同樣呈現(xiàn)出“二元經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象，并且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的“二元性”日趨突出。雖然我國存在與其他發(fā)展中國家不同的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化背景，但制度上的不完善已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消除“二元經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象的瓶頸。在現(xiàn)行稅制上，則體現(xiàn)為稅收調(diào)控機(jī)

4、制的不完善與稅收公平原則的不完全體現(xiàn)上。這就需要我們從制度設(shè)計(jì)入手，尋找原因并進(jìn)行優(yōu)化?！　《⑹袌鼋?jīng)濟(jì)體制下政府職能的重新界定　　經(jīng)過改革開放20多年的探索和實(shí)踐，我國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化生活已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，經(jīng)濟(jì)體制由政府主導(dǎo)型轉(zhuǎn)向市場導(dǎo)向型，經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略由內(nèi)向型轉(zhuǎn)為外向型，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制由政府行政干預(yù)為主轉(zhuǎn)為市場機(jī)制為主。政府與市場的職能界定逐漸清晰，政府的職能逐步分離為以政治權(quán)力為依托的社會(huì)管理職能和以全民資產(chǎn)所有權(quán)為依托的國有資產(chǎn)管理職能（兩者的區(qū)別具體見表1）?！　×硗?，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平是政府作為社會(huì)管理者的基本目標(biāo)

5、之一，也是保證一個(gè)政府有效性、合法性的重要條件之一。特別是對于目前正處于轉(zhuǎn)軌階段的我國來說，公平實(shí)現(xiàn)問題關(guān)系到下一步深化改革能否順利進(jìn)行。我國是一個(gè)曾經(jīng)以平均主義為基礎(chǔ)的政權(quán)體制，若放任不平等持續(xù)擴(kuò)大，則其合法性將受到影響;同時(shí)國際經(jīng)驗(yàn)證明，不平等程度較高的國家的經(jīng)濟(jì)增長率趨于緩慢，而我國的發(fā)展經(jīng)歷也在很大程度上顯示出這一趨勢。　　三、“二元經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象及稅制成因分析　　經(jīng)濟(jì)二元現(xiàn)象是由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟·劉易斯在他的“二元經(jīng)濟(jì)論”中提出的，并受到廣大發(fā)展中國家的重視和進(jìn)一步發(fā)展。劉易斯將發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)中存在的大量不均衡甚至

6、尖銳對立的現(xiàn)象稱為“二元經(jīng)濟(jì)”。我國經(jīng)過改革開放20多年的快速發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)的同時(shí)，二元經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象也隨之顯現(xiàn)出來，這有其形成的特定的政治、經(jīng)濟(jì)、文化及歷史等原因。但若探究稅收制度方面的原因，則與稅收公平原則未能完全體現(xiàn)、稅收調(diào)控職能不健全有關(guān)?！　。ㄒ唬┘{稅人的權(quán)利與義務(wù)在法律形式上不對等　　我國憲法第五十六條明確規(guī)定，“中華人民共和國公民有依照法律納稅的義務(wù)”，卻沒有相應(yīng)地對公民作為納稅人應(yīng)享有的基本權(quán)利作出明確規(guī)定。這可能是由于我國的法律是直接由義務(wù)本位轉(zhuǎn)到社會(huì)本位，而其中缺少權(quán)利本位階段有關(guān)，造成納稅人的權(quán)

7、利與義務(wù)在法律形式上不對等。　　另外，在公共財(cái)政體制下，稅收的性質(zhì)也有了新的變化。例如關(guān)于稅收的“新三性”之說，認(rèn)為在公共財(cái)政體制下，稅收是一種典型的公共行為，應(yīng)具有“法律性、相對有償性、公共性”①。雖然這有待于我們作進(jìn)一步深入的研究，但有一點(diǎn)是可以肯定的，這就是隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和政府職能的轉(zhuǎn)變，要求在法律條文形式上對納稅人權(quán)利和義務(wù)給予肯定，這對于稅制的完善、納稅意識的增強(qiáng)都將起到積極作用?！　。ǘ┒愂盏氖杖敕峙湔{(diào)節(jié)功能不突出　　近年來，在我國出現(xiàn)的個(gè)人收入及財(cái)富不均現(xiàn)象已引起人們的廣泛關(guān)注，衡量收

8、入分配不均的基尼系數(shù)從1980年的0.16增大到1998年的0.403，我國經(jīng)濟(jì)目前正處在劉易斯所描述的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況。在收入差距方面，主要呈現(xiàn)3個(gè)方面特征：（1）城鎮(zhèn)居民之間收入差距擴(kuò)大。（2）城鄉(xiāng)居民之間收入差距擴(kuò)大。（3）地區(qū)之間居民收入差距擴(kuò)大②。造成個(gè)人收入方面不平等現(xiàn)象的原因，與我國改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期以“