淺析城鄉(xiāng)居民收入分配不均對(duì)策

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1、淺析城鄉(xiāng)居民收入分配不均的對(duì)策摘要居民收入差距問(wèn)題已成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中各界關(guān)注的焦點(diǎn)之一,甚至已影響到經(jīng)濟(jì)生活的方方面面。居民收入分配經(jīng)歷了從平均主義到收入差距過(guò)大這樣一個(gè)變化過(guò)程,即從平均主義大鍋飯到實(shí)行“效率優(yōu)先,兼顧公平”的分配原則。適當(dāng)拉大居民的收入差距是不可避免的、也是有益的,但是,如果貧富差距過(guò)大,超出了合理區(qū)間和居民的承受能力,不但會(huì)破壞社會(huì)再生產(chǎn)所需的正常比例關(guān)系,挫傷勞動(dòng)者的積極性,影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展,而且還會(huì)動(dòng)搖社會(huì)主義信念,影響社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。貧富差距問(wèn)題不僅僅是一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,還是一個(gè)重大政治問(wèn)題,在建設(shè)有中國(guó)特色

2、的社會(huì)主義事業(yè)中,防止貧富懸殊,是我們必須要重視的一大歷史課題?，F(xiàn)在,城鄉(xiāng)居民收入差距已經(jīng)很大這已成為不爭(zhēng)的事實(shí),而且我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距仍在呈現(xiàn)上升趨勢(shì)?？傮w上說(shuō),目前我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距仍處于可以接受的空間,尚未達(dá)到兩極分化的程度,但負(fù)面影響日顯突出,需要高度重視。本文針對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距現(xiàn)狀,分析差距擴(kuò)大的原因,并提出相應(yīng)的政策建議。?造成城鄉(xiāng)居民收入不斷擴(kuò)大的原因主要包括城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)收入來(lái)源差距大、稅收制度、傳統(tǒng)發(fā)展模式的制約、不公平的教育制度五個(gè)方面。本文針對(duì)這些原因制定了解決對(duì)策,主要包括建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)制度、逐步實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的

3、社會(huì)保障制度、加大農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入、改革戶(hù)籍制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口流動(dòng)、轉(zhuǎn)變個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)重點(diǎn)、創(chuàng)新工作方法，給予農(nóng)業(yè)更多支持?？s小收入差距有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展也利于社會(huì)穩(wěn)定,更利于和諧社會(huì)的發(fā)展。因此客觀實(shí)踐要求我們必須縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。關(guān)鍵字:城鄉(xiāng)收入、收入分配收入差距改革城鄉(xiāng)居民收入分配差距問(wèn)題歷來(lái)是各國(guó)政府高度重視的問(wèn)題，收入分配存在一定差距是合理的，它可以充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)功能，提高勞動(dòng)效率，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。但如果收入差距過(guò)大，超過(guò)一定的限定，不僅影響社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，而且影響整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。6改革開(kāi)放后，中國(guó)的分配制度由按需分配改為按勞

4、分配，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革，很多城市乘著改革的大浪潮吸引了國(guó)外的大批投資資金，而國(guó)家實(shí)行“先富帶動(dòng)后富”的政策，鼓勵(lì)部分城市地區(qū)先發(fā)展。今天，雖然中國(guó)整體的居民收入水平有了較大幅度的提高，生活質(zhì)量得到顯著的改善，但是城鄉(xiāng)居民收入分配不均的矛盾日益突出，如何縮小收入差距，將是本文著重討論的問(wèn)題。1.城鄉(xiāng)居民收入差距形成的主要原因1.1.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)由于歷史原因，至今尚未完全消除的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的存在是當(dāng)今中國(guó)以城鄉(xiāng)差距為內(nèi)核的居民收入差距的根本原因。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)置城鄉(xiāng)于地位不平等的兩極世界。二元結(jié)構(gòu)主要是由一系列的制度安排造成的，包括：戶(hù)籍制度、教育制

5、度、就業(yè)制度和社會(huì)保障制度，而這些制度的城鄉(xiāng)差異將中國(guó)城市與鄉(xiāng)村、城市居民與鄉(xiāng)村居民置于截然不同的境地，而且在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)新環(huán)境中以戶(hù)籍制度為核心的一系列制度不可避免地導(dǎo)致利益失衡。〔1〕1.2.城鄉(xiāng)收入來(lái)源差異大居民收入來(lái)源可分為勞動(dòng)收入與非勞動(dòng)收入。居民收入來(lái)源于多種途徑，居民擁有的勞動(dòng)能力、資產(chǎn)、社會(huì)關(guān)系等的差異往往會(huì)帶來(lái)收入差異。〔2〕城鎮(zhèn)居民在收入來(lái)源方面比農(nóng)村居民有更多的途徑，城鎮(zhèn)居民出了勞動(dòng)收入外，還有其他一些非勞動(dòng)收入，例如購(gòu)買(mǎi)股票、債券、黃金、出租房屋、經(jīng)營(yíng)店鋪等；而農(nóng)村居民一般來(lái)說(shuō)大多數(shù)都只是從事單一的生產(chǎn)勞動(dòng)獲得勞動(dòng)收入，或者僅靠進(jìn)城打工

6、出賣(mài)勞動(dòng)力，獲得收入的途徑非常有限?！?〕1.3.稅收制度我國(guó)實(shí)行的是個(gè)人所得稅稅制，目前稅制不規(guī)范導(dǎo)致了個(gè)人所得稅難以發(fā)揮調(diào)節(jié)社會(huì)貧富差距的作用。首先，個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)低，只能使得中低收入階層收入更低，而對(duì)高收入階層影響很小，這導(dǎo)致了稅收調(diào)節(jié)的低效應(yīng)，城鄉(xiāng)居民之間承擔(dān)的稅負(fù)不均?！?〕此外，我國(guó)稅收管理薄弱，依法治稅水平不高，對(duì)逃稅漏稅缺乏打擊力度，使得稅收在調(diào)節(jié)居民收入不均方面沒(méi)有發(fā)揮到應(yīng)有的效果。1.4.傳統(tǒng)發(fā)展模式的制約重工業(yè)和工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略是城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的歷史原因。長(zhǎng)期以來(lái)，特別是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)實(shí)行的是犧牲農(nóng)村發(fā)展的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

7、，農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)制成品實(shí)行不平等價(jià)格交換，從而使農(nóng)業(yè)剩余減少。同時(shí)，政府投資方主要面向城鎮(zhèn)工業(yè)和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而對(duì)農(nóng)業(yè)水利、道路、科技等基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，使農(nóng)業(yè)發(fā)展活力不足?！?〕這種“重工業(yè)，輕農(nóng)業(yè)；重城鎮(zhèn)，輕農(nóng)村”6的發(fā)展模式對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民進(jìn)行層層盤(pán)剝，逐步拉大了工業(yè)和農(nóng)業(yè)，城鎮(zhèn)和農(nóng)村的收入差距。1.1.不公平的教育制度教育被視為個(gè)人生存和發(fā)展的基本權(quán)利及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本條件。我國(guó)目前的教育產(chǎn)業(yè)化改革，使教育淡化了公益性，沒(méi)有顧忌農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；相反，教育資源分配的不公平，剝奪了農(nóng)民子弟接受高等教育的平等機(jī)會(huì)，城市偏向的教育制度使城鄉(xiāng)收入差距具有

8、延續(xù)性和持久性?！敖逃毨А奔霸谌鮿?shì)群體中的代際延續(xù)已經(jīng)成為當(dāng)前城