就業(yè)弱勢群體與就業(yè)保障援助

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1、就業(yè)弱勢群體與就業(yè)保障援助[內(nèi)容摘要]扶持和幫助弱勢群體實現(xiàn)再就業(yè)是我國社會主義制度本身的要求，亦是保證市場就業(yè)有效運作的條件。要針對目前下崗職工中年齡偏大、文化素質(zhì)偏低、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)困難的弱勢就業(yè)群體的再就業(yè)，從六個方面即再就業(yè)政策援助、再就業(yè)崗位援助、社區(qū)服務(wù)援助、社會保障援助、法律咨詢援助等提出應對性措施。以期通過運用更優(yōu)惠政策、營造全社會扶貧濟困道德氛圍，給予弱勢群體持久、穩(wěn)定幫助?！　∵M入21世紀中國開始了全面建設(shè)小康社會，加快推進現(xiàn)代化進程的新的發(fā)展階段，而小康社會建立的一個重要標志就是實現(xiàn)“全體社會成員共享經(jīng)濟發(fā)展成果”，確保每個人生

2、存權(quán)、發(fā)展權(quán)利得到充分實現(xiàn)。顯然實現(xiàn)這一宏偉目標的關(guān)鍵或困難是：如何讓那些因為某種原因而被排斥在現(xiàn)代化進程以外，處于社會邊緣的弱勢群體亦能參與到分享經(jīng)濟發(fā)展成果的隊伍中來，其生活狀況能隨著社會進步而不斷改善？弱勢群體在任何國家、任何社會都是存在的，只是其規(guī)模和程度不同。我國社會轉(zhuǎn)型期伴隨著財富和權(quán)力的重新分配及分配不均，一部分社會成員由于缺乏權(quán)力和競爭能力或不適應社會的變化，在社會利益新的分配格局中被弱勢化，并被變?yōu)樯鐣鮿萑后w。我國城市新貧困主體——下崗失業(yè)的困難職工正是這樣一群在改革中其經(jīng)濟和社會地位被雙重弱勢化了的群體。一方面他們中的大多

3、數(shù)因企業(yè)不景氣、虧損、停產(chǎn)、倒閉，拖欠、停發(fā)工資、離退休金或基本生活費，而又得不到及時的失業(yè)救濟使生活陷入困境；另一方面又因年齡、技能、文化、性別等自身因素局限被排斥在市場就業(yè)競爭以外，再就業(yè)困難重重。與傳統(tǒng)意義上的弱勢群體不同，下崗失業(yè)職工淪為弱勢階層很大程度上是歷史性、體制性因素引起，個人幾乎完全是被動的、無法選擇的。對這部分在改革中出現(xiàn)的弱勢群體，特別需要有相應的或更完善的制度或措施對其利益損失加以補償，因此怎樣使他們從改革成本的主要承擔者變?yōu)楦母锍晒闹饕芤嬲?，走出困境最終擺脫貧困？就成為當前各地方政府全面貫徹十六大精神，實施小康社會

4、戰(zhàn)略目標的一個重要議題和亟待解決的社會問題。　　從現(xiàn)有已實施的對策看，對國企下崗失業(yè)困難職工的援助主要包括兩方面：生活援助、就業(yè)援助。提供直接的生活保障如保證最低工資、養(yǎng)老金、基本生活費的發(fā)放甚至低保金的救濟，固然短期內(nèi)可起到改善生活狀況、抑止貧困繼續(xù)惡化的作用，但考慮到社會救濟的功能、性質(zhì)——“兜底保障”，且會造成貧困者的自卑心理，過于寬松的救濟條件還可能滋生失業(yè)者的惰性和依賴性，寧肯拿失業(yè)津貼而不去積極尋找工作。因此，當今大多數(shù)市場經(jīng)濟的國家都在積極探索怎樣把救濟保障與促進就業(yè)有機結(jié)合起來？從簡單保護失業(yè)者到幫助他們實現(xiàn)再就業(yè)。另一方面對那

5、些具有勞動能力又有勞動愿望，只是由于缺乏經(jīng)濟資源和競爭能力的弱勢就業(yè)群體則通過加大再就業(yè)援助力度給予支持。又如美國在研究解決就業(yè)問題對策時，工作重點即是幫助長期失業(yè)人員和其中的特殊群體實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。另外，為吸收長期失業(yè)者，法國政府于1996年舉辦公益事業(yè)，實施了一項城市——郊區(qū)馬歇爾計劃，通過財政支持改造全國1300個貧困社區(qū)，解決了數(shù)萬人的就業(yè)?！　【C上，西方國家援助困難群體的積極就業(yè)促進政策給了我們極大的啟示。江澤民同志指出“做好國企下崗職32212作，維護他們的切身利益，最重要的是幫助他們實現(xiàn)再就業(yè)。”近幾年受我國經(jīng)濟不景氣的市場環(huán)境制

6、約，職工再就業(yè)越來越困難，再就業(yè)率亦呈下降趨勢。1998年四川省再就業(yè)率為52.1％，1999年降為45.5％，2000年進一步下降為37.9％，2001年為38％。現(xiàn)滯留中心或還未解除勞動關(guān)系的大多是一些年齡在40-50歲左右的大齡職工。一方面他們自身素質(zhì)低、缺乏求職技巧、無創(chuàng)業(yè)資金，轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗困難；另一方面又同時承受著家庭和社會雙重生存壓力，就業(yè)需求特別強烈，迫切需要一份工作來維持個人或家庭起碼的有尊嚴的生活。這部分人的就業(yè)和生活保障若無政府特殊就業(yè)援助和社會傾情相助，僅靠自己通過市場化途徑是難以解困的。對這部分弱勢就業(yè)群體必須充分發(fā)揮政府作

7、用，實施貼近服務(wù)，專項援助，運用更加優(yōu)惠政策和更有力的措施把黨和政府的溫暖送到每一個弱勢群體成員手中，幫助他們順利出中心，盡快再就業(yè)。　?。ㄒ唬┰倬蜆I(yè)政策援助　　1.對不同年齡下崗職工實施不同的就業(yè)政策　　年齡在25—35歲間的以市場就業(yè)為主，輔之以政府的職業(yè)指導，培訓和資金稅收的支持。對年齡在35—45歲間的中年人以半市場半政策扶持為主，引導進入非正規(guī)部門就業(yè)。對這部分人重點是解決好就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變，幫助他們樹立起重新就業(yè)的信心。雖然就整體而言，他們是競爭中的弱勢群體，但在非正規(guī)就業(yè)領(lǐng)域與農(nóng)民工相比他們也有自己的相對優(yōu)勢：如信用資源優(yōu)勢，這恰恰

8、是降低短期勞動交易風險的重要基礎(chǔ)；低的社保成本優(yōu)勢，一般在企業(yè)解除勞動關(guān)系時會對它們的續(xù)保作出一定的安排；工資以外附加條件少的優(yōu)勢，如一般不要顧主解決